中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、我國各地區(qū)由于地理環(huán)境、自然資源等因素的不同會導(dǎo)致各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，加之各級政府的稅收能力不同，導(dǎo)致不同地區(qū)的財政能力存在差距，出現(xiàn)財政的橫向不平衡和縱向不平衡。全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)是我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求。政府間轉(zhuǎn)移支付制度通過政府間經(jīng)濟利益的再分配在實現(xiàn)各地區(qū)間財力均衡，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，保證各地居民享有基本的公共服務(wù)水平方面具有重要作用。作為財政體制的一部分，政府間轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)被世

2、界上大多數(shù)國家采用。我國的政府間轉(zhuǎn)移支付制度是1994年分稅制改革時設(shè)立的，經(jīng)過接近二十年的不斷發(fā)展、完善，在增強政府的宏觀調(diào)控能力，矯正財政縱向失衡方面有一定的貢獻(xiàn)，但由于我國政府間職能沒有完全界定清楚，行政管理體制不健全，缺乏專門的管理機構(gòu)等方面的問題使我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度一直發(fā)展緩慢，在縮小地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化方面的作用有待加強。結(jié)合我國實際情況對政府間轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行具體分析，借鑒國外經(jīng)驗，建立科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支

3、付制度，具有重要的現(xiàn)實意義。
　　本文按照基本知識介紹、提出問題、分析問題及解決問題的思路進(jìn)行了總體框架安排。主要通過對政府間轉(zhuǎn)移支付制度的一般理論介紹使讀者對政府間轉(zhuǎn)移支付制度的理論基礎(chǔ)、具體內(nèi)容、形式、對象有大概的了解再通過具體分析中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀和具體問題，對國外比較成熟的轉(zhuǎn)移支付制度的借鑒得出對完善轉(zhuǎn)移支付制度的建議的結(jié)論。
　　第一章為本文的導(dǎo)論部分。主要介紹本論文的研究背景、目的與意義，以及介紹國內(nèi)外

4、有關(guān)中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度研究的文獻(xiàn)綜述。政府間轉(zhuǎn)移支付制度在緩解我國目前的地區(qū)差距過大，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化方面有重要作用，因此通過研究轉(zhuǎn)移支付的基本理論，對比研究各國轉(zhuǎn)移支付制度，得出完善我國中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的方法有重要意義。
　　第二章是理論分析部分。政府間轉(zhuǎn)移支付包括一般轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和寬條件轉(zhuǎn)移支付三類，本文對其基本含義做了詳細(xì)論述，并輔以圖形做了一般分析，并從政府間轉(zhuǎn)移支付制度目標(biāo)：矯正縱向不平衡；矯正

5、橫向不平衡；外部效應(yīng)內(nèi)在化；增強政府凝聚力幾個方面明確政府間轉(zhuǎn)移支付制度存在的理論依據(jù)。
　　第三章為中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀及存在的問題分析。通過對我國中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀的分析，找出我國中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的結(jié)構(gòu)不合理、稅收返還的逆均等化、專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過大等問題。
　　第四章為國際經(jīng)驗借鑒部分。在這一部分中，選取了兩個西方發(fā)達(dá)國家美國和德國，他們的轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)立時間比較長，制度比較完善具有一定的借鑒意

6、義。但他們都是歐洲的聯(lián)邦制國家但我國是單一制。為了提高可比性選擇了兩個單一制的亞洲國家日本和韓國。雖然各國根據(jù)本國國情不同，轉(zhuǎn)移支付制度的具體實施情況也不盡相同但以上國家各級政府間的財權(quán)和事權(quán)都很明確，轉(zhuǎn)移支付制度法制化健全，都有適合本國國情的規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付形式和合理的規(guī)模。
　　第五章主要以上述分析為依據(jù)，針對第三章提出的我國中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題，借鑒國外轉(zhuǎn)移支付的成功經(jīng)驗從優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，加強對轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督管