我國農(nóng)民工市民化研究——基于江蘇省常州市農(nóng)民工城市融入調(diào)研.pdf

1、2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝跀?shù)比重首次超過50％，這意味著中國數(shù)千年來以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，城市化發(fā)展有了顯著成效，隨著城市規(guī)模的擴大和城市質(zhì)量的改善，城市化已成為繼工業(yè)化之后推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。然而，在超過6億的城鎮(zhèn)人口中，既有征地后遷居城市但難以承受城市高昂生活成本的失地農(nóng)民，也有在城市務(wù)工且仍占有耕地和宅基地的兩棲人員，這些群體人口眾多，極大地降低了城市化的真實質(zhì)量和水平。由于這些移民沒有真正市民化，

2、不能享有與城市居民同等的住宅、就業(yè)、教育、社保等福利，他們實際上是處于收入不確定、就業(yè)不穩(wěn)定和生活不安定的“三不定”狀態(tài)。
　　城市化的重要內(nèi)容就是農(nóng)村人口的城市化。因此，在城市化進程中，不能夠只關(guān)注城市規(guī)模的擴大，城市功能的完善，更應(yīng)該關(guān)注促進城市建設(shè)和繁榮的主體力量農(nóng)民工的發(fā)展問題。農(nóng)民工在城市中進而不入的狀態(tài)所導(dǎo)致的農(nóng)民工的邊緣化、貧困化、游民化等問題以及城市居民與農(nóng)民工的隔離、對立，已經(jīng)嚴重影響了城市社會的和諧發(fā)展和中國的

3、城市化進程。因此，妥善解決農(nóng)民工問題，實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，既是能否最終解決好“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在，更是能否加速推進中國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵所在。推進農(nóng)民工市民化已成為“十二五”乃至今后一段時期內(nèi)提高中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心任務(wù)。
　　本文認為“半城市化”特征的產(chǎn)生最終來源于城市化進程中的制度壁壘。制度因素對農(nóng)民工市民化進程有決定性的影響，在農(nóng)民工市民化進程中，與宏觀經(jīng)濟政策有關(guān)的制度包括城鄉(xiāng)二元的戶籍制

4、度、與戶籍相關(guān)聯(lián)的就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度等，這些制度大多偏向城市發(fā)展和城市居民，處于城市化邊緣的廣大農(nóng)民工群體被阻擋在制度之外。因此，基于制度改革與完善的視角來解決好農(nóng)民工在工業(yè)化、城市化中的轉(zhuǎn)型問題成為新時期經(jīng)濟發(fā)展中的重大課題，也是本文研究的出發(fā)點和歸宿點。
　　本文在梳理農(nóng)民工市民化的制度變遷、人口流動理論和中國農(nóng)民工市民化歷史進程的分析、歸納和總結(jié)的基礎(chǔ)上，客觀描述農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實特征和困境。以問卷調(diào)查獲取的第