我國水生生物資源增殖放流管理體系的初步研究.pdf

1、針對目前捕撈強(qiáng)度居高不下、漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退、捕撈生產(chǎn)效益下降、漁民收入增長緩慢的嚴(yán)峻形勢，為有效保護(hù)和積極恢復(fù)水生生物資源，促進(jìn)我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》，參照聯(lián)合國糧農(nóng)組織《負(fù)責(zé)任漁業(yè)守則》的要求，我國實(shí)施一系列的水生生物資源保護(hù)措施。比如，通過建立禁漁區(qū)和禁漁期制度、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等措施，對重要水生生物資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)；通過綜合運(yùn)用各種增殖放流手段，積極主動(dòng)恢復(fù)漁業(yè)資源，改變漁業(yè)生產(chǎn)方式，提高資源利用效率

2、，為漁民致富創(chuàng)造新的途徑和空間等。尤其，水生生物資源增殖放流對促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要意義。 作者在綜合分析目前所正式發(fā)表的相關(guān)的研究論文及工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，通過訪問一些專家、教授、學(xué)者，通過實(shí)地調(diào)研江蘇省、福建省的部分漁村，走訪沿?？h級以上漁業(yè)主管部門，參觀保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，直接參與中華鱘長江口放流活動(dòng)等，了解我國水生生物資源增殖放流工作的管理現(xiàn)狀和公眾參與程度；文中以案例比較分析的方法歸納出目前增殖放流工作

3、中存在的問題，并討論了解決方案；從而在《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》(2006)框架內(nèi)，對我國水生生物資源增殖放流管理體系進(jìn)行了初步研究。 本文關(guān)鍵點(diǎn)在于分析討論了“公眾參與”原則在水生生物資源增殖放流活動(dòng)中的立法實(shí)踐、發(fā)展情況和存在問題，最終提出：在充分發(fā)揮政府保護(hù)公共資源的主導(dǎo)作用下，建立水生生物資源增殖放流管理體系。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳教育，提高全民保護(hù)意識，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成全社會(huì)廣泛動(dòng)員和積極參與的良好氛圍，并通

4、過建立多元化的投融資機(jī)制，為水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作提供必要的資金保障。 水生生物資源增殖放流是一項(xiàng)“功在當(dāng)代、利在千秋”的偉大事業(yè)，地方各級人民政府要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入議事日程，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作和日常性工作來抓。各有關(guān)部門各司其職，加強(qiáng)溝通，密切配合。不斷完善以漁業(yè)行政主管部門為主體，各相關(guān)部門和單位共同參與的水生生物資源增殖放流管理體系。財(cái)政、發(fā)展改革、科技等部門要加大支持力度，漁業(yè)行政主管部門要認(rèn)真組織落實(shí)

5、，切實(shí)加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作，環(huán)保、海洋、水利、交通等部門要加強(qiáng)水域污染控制、生念環(huán)境保護(hù)等工作。 水生生物資源增殖放流是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，各級財(cái)政要在加大投入的同時(shí)，整合有關(guān)生物資源養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌使用。同時(shí)，要積極改革和探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個(gè)人捐助、國外投資、國際援助等多元化投入機(jī)制，為水生生物資源養(yǎng)護(hù)提供資金保障。建立健全水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)

6、誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰損害誰修復(fù)”的原則，開發(fā)利用者應(yīng)依法交納資源增殖保護(hù)費(fèi)用，專項(xiàng)用于水生生物資源增殖放流工作；對資源及生念造成損害的，應(yīng)進(jìn)行賠償或補(bǔ)償，并采取必要的修復(fù)措施。 水生生物資源增殖放流是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的廣泛支持和共同努力。要通過各種形式和途徑，加大相關(guān)法律法規(guī)及基本知識的宣傳教育力度，樹立生念文明的發(fā)展觀、道德觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)國民生態(tài)保護(hù)意識，提高保護(hù)水生生物資源的自覺性和主動(dòng)性。要充分發(fā)揮

7、各類水生生物自然保護(hù)機(jī)構(gòu)、水族展示與科研教育單位和新聞媒體的作用，多渠道、多形式地開展科普宣傳活動(dòng)，廣泛普及水生生物資源養(yǎng)護(hù)知識，提高社會(huì)各界的認(rèn)知程度，增進(jìn)人們對水生生物的關(guān)注和關(guān)愛，倡導(dǎo)健康文明的飲食觀念，為保護(hù)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。 加大水生生物資源增殖放流方面的科研投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合現(xiàn)有科研教學(xué)資源，發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢。對水生生物資源增殖放流的核心和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，大力推廣相關(guān)適用技術(shù)。加強(qiáng)全國水生