我國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究.pdf

1、隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展和完善,土地作為生產(chǎn)要素的重要組成部分,越來越備受人們的關(guān)注.中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地總量已超過2.7億畝,相當(dāng)于城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地的5倍.與此同時(shí),隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn),建設(shè)用地需求量很大, 但又不可能通過大量占用農(nóng)地,特別是耕地來解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地.因此,迫切需要集體建設(shè)用地的入市.但是在中國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)作為最具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)產(chǎn)權(quán)利之一,其流轉(zhuǎn)交易

2、卻受到中國(guó)政策法律的諸多限制,造成集體建設(shè)用地自發(fā)無序流轉(zhuǎn)大量存在.現(xiàn)實(shí)中存在的問題與矛盾相當(dāng)突出,主要包括:1、集體土地所有權(quán)及其主體的模糊不清2、集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的缺陷3、現(xiàn)行法律規(guī)定的不健全導(dǎo)致集體建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)育不規(guī)范4、現(xiàn)行征地制度的不合理5、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主體的約定性與流轉(zhuǎn)方向客觀上的要求多元化之間存在矛盾6、農(nóng)村村民一戶一宅政策的硬性規(guī)定與實(shí)際上隨著大量農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城而帶來的宅基地被動(dòng)連同私房買賣現(xiàn)象之間的矛盾7、集體資產(chǎn)

3、的捉襟見肘與集體土地收益使用的隨意性之間的矛盾.針對(duì)這些矛盾,作者提出了相應(yīng)的完善建議:1、理順集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,構(gòu)建完整的集體土地產(chǎn)權(quán)體系2、改革現(xiàn)行土地征地制度3、實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地有償使用4、明確集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條件和適當(dāng)擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍5、適當(dāng)限定流轉(zhuǎn)的土地用途6、規(guī)范流轉(zhuǎn)的主要方式7、規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)8、合理分配集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的土地收益,保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)9、確定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)10、流轉(zhuǎn)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合11