民族地區(qū)環(huán)境稅收問題研究：效應(yīng)評價、政策模擬與實施路徑.pdf

1、環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，也是經(jīng)濟系統(tǒng)的源泉。從國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗來看，環(huán)境稅費政策對生態(tài)環(huán)境保護和資源永續(xù)利用有很大影響。生態(tài)環(huán)境具有公共物品的性質(zhì)，加大財政投入，統(tǒng)籌資金用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)治理與修復(fù)是政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。民族地區(qū)既是自然資源比較富集的地區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)。民族地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的同時面臨著雙重挑戰(zhàn):一方面要適應(yīng)經(jīng)濟增長新常態(tài)背景，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;另一方面要強化污染防治，維護生態(tài)平衡，走生產(chǎn)

2、發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展的道路。因此，一系列深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署和制度設(shè)計對解決我國少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題具有重要意義。
　　基于民族地區(qū)資源富集區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的現(xiàn)實條件，本文運用規(guī)范分析、統(tǒng)計描述、面板回歸、稅收CGE模型和層次分析方法，從局部均衡研究視角延伸至一般均衡系統(tǒng)，對民族地區(qū)環(huán)境稅費政策的現(xiàn)狀、實施效果及存在的問題進行分析，在以寧夏回族自治區(qū)為對象開展環(huán)境稅收效應(yīng)政策模擬的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究結(jié)果提出

3、民族地區(qū)環(huán)境保護稅的實施路徑及配套措施。根據(jù)上述研究脈絡(luò)，本文主要研究了以下問題:我國目前使用的環(huán)境政策工具類型及特征有哪些;民族地區(qū)現(xiàn)行的環(huán)境稅費政策的內(nèi)容及實施現(xiàn)狀;當(dāng)前民族地區(qū)環(huán)境質(zhì)量處于什么水平，環(huán)境稅費政策在民族地區(qū)的實施效果及存在的問題;在現(xiàn)有基礎(chǔ)上征收環(huán)境保護稅會對民族地區(qū)的宏觀經(jīng)濟及整體福利有何影響;民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)做怎樣的制度安排從而和國家環(huán)境稅收頂層設(shè)計相銜接，最終實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟同步發(fā)展。
　　民族地區(qū)環(huán)境稅收收入

4、在十年間總體增長較快，民族地區(qū)環(huán)境稅負始終高于東南沿海地區(qū)，作為資源輸出型地區(qū)因此承擔(dān)更高的生產(chǎn)成本;民族地區(qū)環(huán)境費收入由各級政府支配用于各地區(qū)的環(huán)境保護支出項目，自2005-2015年間各地區(qū)政府籌集環(huán)境保護費規(guī)模增長了11.5倍，環(huán)境稅收超經(jīng)濟增長的情況一直存在。
　　從民族地區(qū)環(huán)境稅與民族地區(qū)經(jīng)濟增長之間的關(guān)系看，環(huán)境稅收并未抑制民族地區(qū)的經(jīng)濟增長，對民族地區(qū)環(huán)境治理起到了一定的治理作用，但距離民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)

5、還有差距。具體表現(xiàn)在四個方面:一是環(huán)境稅費并存使得污染治理出現(xiàn)隱形漏洞;二是環(huán)境稅收體系不完善導(dǎo)致環(huán)境保護職能偏離;三是環(huán)境稅費歸屬劃分無法滿足環(huán)境治理需求;四是環(huán)境稅費政策與其他政策的協(xié)調(diào)性有待增強。
　　以寧夏為例對環(huán)境保護稅征收的政策模擬結(jié)果顯示:征收環(huán)境保護稅對寧夏回族自治區(qū)的宏觀經(jīng)濟影響程度不同。征稅使得被征稅行業(yè)勞動力要素價格下降，但推動CPI指數(shù)上漲趨勢明顯。稅率越高對污染行業(yè)產(chǎn)出規(guī)模的抑制作用越顯著，征收環(huán)境保護稅

6、在減少污染行業(yè)產(chǎn)出規(guī)模的同時可以增加地區(qū)居民福利。這個結(jié)果表明了在該地區(qū)開征環(huán)境保護稅一方面增加了行業(yè)污染成本，使得污染的外部成本內(nèi)在化;另一方面實現(xiàn)了地區(qū)消費者的福利的增加，證明該地區(qū)環(huán)境稅“雙重紅利”存在。
　　本文按照先易后難、過程優(yōu)化、逐步推進的實施戰(zhàn)略提出了民族地區(qū)環(huán)境稅的征收的實施路徑和支撐體系。
　　首先，按照稅收法定、效率、公平、穩(wěn)定的原則確定構(gòu)建民族地區(qū)環(huán)境稅收政策總體框架。選擇獨立與融入相結(jié)合的環(huán)境稅模式

7、，按照近期和中長期實施路線圖，在征管方式、技術(shù)支持能力、部門協(xié)調(diào)配合、稅收收入使用、配套政策法規(guī)方面為環(huán)境稅征收做好準(zhǔn)備。
　　其次，民族地區(qū)環(huán)境稅收政策的目標(biāo)是要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。在這個總體目標(biāo)的指引下，需要通過污染物排放總量減少、生產(chǎn)和生活方式綠色、生態(tài)安全屏障基本形成等多個目標(biāo)共同實現(xiàn)。突出民族地區(qū)特有的環(huán)境問題對現(xiàn)行環(huán)境稅收政策進行優(yōu)化。主要有五方面建議:一是與全國同步征收獨立環(huán)境保護稅，明確環(huán)境治理目標(biāo)，并從納稅

8、主體和征收程序上做好排污費向環(huán)境保護稅平穩(wěn)過度的配合與銜接工作。二是重構(gòu)資源稅費政策維護民族地區(qū)生態(tài)安全。在環(huán)境保護稅平穩(wěn)開征后，應(yīng)針對民族地區(qū)中重點生態(tài)區(qū)試點進一步擴大征稅范圍，試點征收生態(tài)保護稅。三是綠化現(xiàn)有稅制，優(yōu)化環(huán)境保護技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策。四是科學(xué)測算和合理確定環(huán)境稅種的稅率水平，維持環(huán)境稅收總體稅負穩(wěn)定減少改革阻力。
　　最后，建議構(gòu)建民族地區(qū)征收環(huán)境稅的支撐體系。合理行使國家賦予民族地區(qū)的稅收立法權(quán)做好民族地方環(huán)境稅收