我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟制度研究.pdf

1、自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)逐步意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要作用和戰(zhàn)略意義,反映到法律領(lǐng)域,即愈加重視對(duì)環(huán)境公益的保護(hù),將環(huán)保納入法治化、系統(tǒng)化軌道。修改后《民事訴訟法》雖然在第五十五條規(guī)定,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以對(duì)污染環(huán)境行為向人民法院提起訴訟,但是對(duì)提起環(huán)境民事公益訴訟的主體以及如何構(gòu)建這一制度沒(méi)有做出具體規(guī)定。
　　從理論上看,檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),具有維護(hù)司法公正的職責(zé),公共性、社會(huì)性是其作為國(guó)家機(jī)關(guān)的屬性。作為對(duì)公共利益的一種

2、重要保護(hù)途徑,環(huán)境民事公益訴訟越來(lái)越具有不可替代的作用。盡管根據(jù)世界各國(guó)的現(xiàn)有法律規(guī)定,提起環(huán)境民事公益訴訟的主體可以是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或有關(guān)組織,但履行法律監(jiān)督權(quán)是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在,監(jiān)督和保證法律得以正確實(shí)施是檢察機(jī)關(guān)訴訟行為的目的。公權(quán)力機(jī)關(guān)屬性決定了檢察機(jī)關(guān)的公益性,從而能最有效維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。
　　從實(shí)踐上看,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家立法規(guī)定賦予檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的原告主體資格。檢察機(jī)關(guān)甚至可以提起獨(dú)立的環(huán)境公益訴

3、訟,通常是在國(guó)家和社會(huì)公共利益遭受重大損害的時(shí)候,
　　在我國(guó)現(xiàn)有的法律制度框架內(nèi),檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟主體資格以及程序設(shè)計(jì)等方面還存在疑慮,沒(méi)有可操作性。而社會(huì)實(shí)踐和司法實(shí)踐又對(duì)此提出了要求。本文在對(duì)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟司法實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)域外法律制度進(jìn)行比較研究,對(duì)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的制度提出初步構(gòu)想。
　　本文主體分為五個(gè)部分:第一部分為環(huán)境民事公益訴訟制度概述。在對(duì)公益訴訟進(jìn)行分析的基

4、礎(chǔ)上去理解環(huán)境公益訴訟,在加深對(duì)環(huán)境公益訴訟內(nèi)涵及特征認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,從理論上為檢察機(jī)關(guān)的介入奠定基礎(chǔ)。第二部分為環(huán)境民事公益訴訟制度的比較優(yōu)勢(shì)。在對(duì)環(huán)境民事公益訴訟制度與相關(guān)訴訟法律制度進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上,闡明環(huán)境民事公益訴訟制度的獨(dú)特性和優(yōu)越性,進(jìn)而對(duì)環(huán)境民事公益訴訟制度的社會(huì)功能進(jìn)行論述。第三部分為檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格。從立法述評(píng)、訴訟結(jié)構(gòu)等方面對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟進(jìn)行理論與實(shí)證分析,闡明檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)