我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度之構(gòu)建——以湘江流域試點(diǎn)為例.pdf

1、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是指依照相關(guān)法律的規(guī)定或約定,投保人向保險(xiǎn)人支付一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi),當(dāng)被保險(xiǎn)人從事法定或約定的業(yè)務(wù)活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境污染而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境賠償和治理責(zé)任時(shí),由保險(xiǎn)人在約定的責(zé)任范圍內(nèi)向第三人承擔(dān)民事責(zé)任的保險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)本質(zhì)是一種保險(xiǎn)合同,它是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化的重要途徑之一,具有公益性、承保范圍有限、需要依賴政府扶持等特點(diǎn)。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有幾種類型劃分模式,環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)與自由場(chǎng)地治理責(zé)任保險(xiǎn)、事故型責(zé)任保

2、險(xiǎn)和索賠型責(zé)任保險(xiǎn)以及強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和任意責(zé)任保險(xiǎn)等。湘江流域既是“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū),又是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)地區(qū),其環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施可以作為我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的縮影和典型。湘江流域在推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過(guò)程中取得了顯著成績(jī),但由于我國(guó)尚未對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)正式立法,加上我國(guó)環(huán)境法律體系尚不完善、企業(yè)壓力過(guò)大等因?yàn)?環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng),難以發(fā)揮其分散風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有一定

3、的必要性和可行性,我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境污染糾紛處理機(jī)制不能滿足環(huán)境糾紛的解決需要,隨著環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化的推進(jìn),環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度變得十分必要。同時(shí),環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的開(kāi)展也是可行的,不但具有經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律基礎(chǔ)的支撐,也具備了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度在很多國(guó)家都已開(kāi)展很多年,并已上升為法律,它們不但制定了健全的法律、法規(guī),如瑞典《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境損害賠償法》、德國(guó)《環(huán)境責(zé)任法》等,科學(xué)組建了承保機(jī)構(gòu),如美國(guó)37家保險(xiǎn)公司組成污

4、染責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)(PLIA),形成了一個(gè)保險(xiǎn)池,共攤保險(xiǎn),共擔(dān)損失,還設(shè)立了較為中立的環(huán)境污染評(píng)估機(jī)構(gòu),完善了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的內(nèi)容。在對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、湘江流域試點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、外國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度等方面深入比較研究基礎(chǔ)上,我國(guó)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)該適合自己的國(guó)情,確立適合的立法模式和原則,準(zhǔn)確定位環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的性質(zhì)、組建科學(xué)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),并逐步完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的內(nèi)容。