我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的稅收政策研究.pdf

1、一、論文的主要內(nèi)容及觀點(diǎn) 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)環(huán)境下的城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展日益突出，使城鄉(xiāng)差距的不斷加大成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，并成為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的障礙。為了解決這一問題，黨中央在十六大上明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。此后，在十六屆三中全會(huì)、十七大、十七屆三中全會(huì)上又對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展做出深入的闡述。這表現(xiàn)出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要國(guó)策，并使如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)

2、協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)前需要研究的一個(gè)重要課題。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收政策作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要杠桿，勢(shì)必成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要工具，而如何運(yùn)用這一工具來服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也成為一個(gè)具有積極實(shí)踐價(jià)值并需要認(rèn)真研究的主題。本文的研究，立足于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，在分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論與政策基礎(chǔ)的前提下，研究了稅收政策對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用，分析了我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展中稅收政策的運(yùn)用與效應(yīng)，探討了長(zhǎng)期以來的二元稅收政策對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生的

3、負(fù)面影響，提出了要實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，必須調(diào)整稅收政策的取向。同時(shí)，論文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，探討了促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的稅收政策選擇的建議。本論文由五部分構(gòu)成，其各部分的主要內(nèi)容如下： 序言首先分析了選題的背景和意義，指出本文的研究適應(yīng)當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策選擇需要，有利于在新的歷史條件下有效運(yùn)用稅收杠桿來促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)以及我國(guó)城鄉(xiāng)一體的稅收制度建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。其次對(duì)國(guó)內(nèi)外研究的主要成果與觀點(diǎn)進(jìn)行綜述與評(píng)價(jià)，最

4、后對(duì)文章的結(jié)構(gòu)、研究的方法、創(chuàng)新與不足進(jìn)行說明。 第一章對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論與政策基礎(chǔ)進(jìn)行分析。首先，在對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展概念的界定和目標(biāo)的分析基礎(chǔ)上，指出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可以通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等途徑來實(shí)現(xiàn)。其次，分析了對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排，可以解決城鄉(xiāng)之間多種復(fù)雜經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，緩解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的不穩(wěn)定因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型；可以優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置

5、，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、共同發(fā)展，推進(jìn)城市化的進(jìn)程；可以促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有序、合理流動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；還可以縮小城鄉(xiāng)人民生活水平差距，保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性、協(xié)調(diào)發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。再次，在分析了各項(xiàng)政策是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段后，提出可以通過制定相應(yīng)的財(cái)政政策、金融政策、就業(yè)政策及社會(huì)保障政策等為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要政策支撐。最后，指出稅收政策是國(guó)家影響或調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要工具，對(duì)其合理運(yùn)用可以在促

6、進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境并推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等方面產(chǎn)生影響，發(fā)揮促進(jìn)作用。 第二章從我國(guó)二元稅收政策的形成、二元稅制的改革及其對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響三方面，討論了二元稅收政策變遷對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響。新中國(guó)建立時(shí)制定了重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”政策以及一系列城鄉(xiāng)分割的政策制度安排，導(dǎo)致了我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)的形成與鞏固。二元財(cái)政產(chǎn)生于二元經(jīng)濟(jì)，其運(yùn)行體現(xiàn)在稅收政策上，以二元稅制度的形式表

7、現(xiàn)出來。建國(guó)以來，我國(guó)二元稅制改革經(jīng)歷了三個(gè)階段：1950-1979年，工商稅制改為單一稅制，稅種合并太多、過于簡(jiǎn)化，限制了稅收對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)節(jié)能力；同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅制改革以鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用。1980-1993年，工商稅制的改革在一定程度上完善了稅收政策對(duì)城市工商業(yè)的調(diào)節(jié)作用，但其征收管理體制不健全，地方稅收規(guī)模小，使地方政府調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用受到影響。加之，農(nóng)業(yè)稅制結(jié)

8、構(gòu)單一、對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的調(diào)節(jié)作用有限，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，更使城鄉(xiāng)差距在長(zhǎng)期發(fā)展過程中逐漸增大。1994年至今，工商稅制的改革促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅制由逐漸簡(jiǎn)化到徹底消除促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者均為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。雖然我國(guó)對(duì)稅收制度、稅收政策進(jìn)行了多方面的調(diào)整，但是稅收政策仍具有二元特征，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)就業(yè)安排、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)等方面產(chǎn)生了阻礙作用，并不斷拉大城鄉(xiāng)間的差距，影響了城

9、鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)稅收政策進(jìn)行必要的調(diào)整成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切要求。 第三章探討了國(guó)內(nèi)外利用稅收政策促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)與做法。國(guó)際上對(duì)利用稅收政策促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。諸如：重視稅收政策對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的扶持，以促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合與互補(bǔ)；重視通過稅收政策的扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的發(fā)展進(jìn)步，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門的競(jìng)爭(zhēng)能力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更具備與城市經(jīng)濟(jì)共同發(fā)

10、展的條件；注重通過稅收政策扶持第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展并鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)，來解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的就業(yè)問題；重視在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用來保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)內(nèi)一些地區(qū)，如北京市、成都市、浙江省、重慶市等，運(yùn)用稅收政策在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面取得了一定成效，這對(duì)我們研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中稅收政策的合理運(yùn)用提供了一些經(jīng)驗(yàn)與思路：重視通過稅收政策來扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，并依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)

11、業(yè)化的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；重視通過稅收政策的扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的發(fā)展進(jìn)步，并結(jié)合農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)一起發(fā)展創(chuàng)造條件；通過將部分稅收留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的政策，增強(qiáng)政府對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的財(cái)力，使其更好發(fā)揮稅收的分配與再分配職能，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距：通過稅收政策扶持第三產(chǎn)業(yè)，為解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題創(chuàng)造條件，并鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)

12、問題對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展造成的壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌安排；重視運(yùn)用稅收政策對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高資源的利用率、緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鄉(xiāng)污染問題，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)境保護(hù)。 第四章論述了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的稅收政策選擇，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的稅收政策扶持重點(diǎn)分析、稅收政策選擇的探討以及確立逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收制度的政策方向等三個(gè)方面。首先，指出稅收政策扶持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)。其次，提出在改變城鄉(xiāng)分割的二元稅收政策取向前提下，調(diào)整稅收政策以促進(jìn)城

13、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化及新農(nóng)村建設(shè)的思路，主要包括：制定稅收政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要；鼓勵(lì)二、三產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；通過扶持中小企業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)就業(yè)提供基礎(chǔ)；促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，改善農(nóng)民的就業(yè)情況；鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；防止污染在城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)嫁：促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)；通過提升農(nóng)村的生活條件推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等。最后，在提出了統(tǒng)