關于建立和完善農(nóng)村社會保障制度的思考.pdf

1、農(nóng)村社會保障是解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,構建和諧社會的基本前提,是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。健全和完善農(nóng)村社會保障制度已成為當前我國政府迫切需要解決的重大問題,既是當代中國農(nóng)村構建和諧社會和實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的迫切需要,也是實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設宏偉目標并進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的的必然要求。
　　 農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分,主要包括以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療為主的社會保險、社會救助、社會福利

2、等方面。縱觀我國農(nóng)村社會保障的發(fā)展歷程,可以發(fā)現(xiàn),我國農(nóng)村社會保障經(jīng)歷了古代的農(nóng)村社會保障、近代農(nóng)村社會保障、新中國成立后的農(nóng)村社會保障三個主要階段,尤其是建國以后的農(nóng)村社會保障的發(fā)展為完善我國當前農(nóng)村社會保障制度奠定了堅實的基礎。中國農(nóng)村社會保障水平的總體格局是:總體水平很低,與城市社會保障水平差距很大,導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因為有城鄉(xiāng)二元結構的壓力、人口老齡化的壓力、地區(qū)發(fā)展不平衡的壓力以及勞動就業(yè)的壓力等多方面。
　　 實

3、踐證明,以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已顯示出諸多弊端和缺陷,主要表現(xiàn)為:一是社會保障面過小,導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應有的社會性；二是保障水平低,不可能達到滿足農(nóng)村老年人基本生活的社會養(yǎng)老保險的根本目的；三是國家在農(nóng)村社會保險中的責任輕,很難體現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會性；四是基金保值增值困難,導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率下降。可見,當今農(nóng)村養(yǎng)老制度越來越不能滿足我國目前農(nóng)村養(yǎng)老的需求以及整個農(nóng)村社會保障制度的建立。因此,建立和完善農(nóng)

4、村社會養(yǎng)老保險制度,應該多管齊下,形成強大的合力。一是強化政府責任意識,加大財政投入力度；二是建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；三是改革基金管理模式,提高養(yǎng)老基金的保值增值能力。
　　 農(nóng)村醫(yī)療保障也是農(nóng)村社會保障制度的重要組成部分。當前,我國農(nóng)村醫(yī)療保障主要存在國家衛(wèi)生投入不足,城鄉(xiāng)比重失調、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理、沒有建立起科學的長效籌資機制、管理與監(jiān)督機制不健全等問題。因此,強化政府對農(nóng)村醫(yī)療保障的責任機制、建立多層次的農(nóng)村醫(yī)

5、療保障制度、建立科學合理的農(nóng)村醫(yī)療保障籌資機制、加強對農(nóng)村醫(yī)療保障基金的監(jiān)管機制是完善農(nóng)村醫(yī)療保障的有效途徑。
　　 農(nóng)村社會救助是農(nóng)村最低層次的社會安全機制,是社會保障制度的基本組成部分,維系著社會成員基本的生存權利,是社會保障制度要實現(xiàn)的最低目標。建立農(nóng)村最低生活保障制度不僅是改革與完善農(nóng)村社會救濟制度的重要舉措,而且也是盡快建立農(nóng)村社會保障制度的關鍵所在。當前,我國農(nóng)村低保制度主要存在低保工作缺乏法律保障和組織保證、低保資

6、金難以落實到位、低保對象和最低生活標準的確定存在一定的難度等缺陷。因此,健全和完善農(nóng)村最低生活保障制度必須堅持“應保盡?！钡脑瓌t、標準適度、量力而行、動態(tài)調整的原則、貨幣、實物、服務保障相結合的原則、多渠道籌集保障資金的原則以及依靠基層政權和群眾自治組織等原則。實踐證明,加快農(nóng)村居民最低生活保障制度的立法與配套改革、合理界定農(nóng)村居民最低生活保障制度的對象、科學確定農(nóng)村居民最低生活保障制度的保障標準、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的資金籌措

7、機制是健全和完善農(nóng)村最低生活保障制度的有效路徑。
　　 此外,農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻,但是在現(xiàn)實生活中,農(nóng)民工的現(xiàn)狀與其在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位不相適應。目前我國農(nóng)民工社會保障主要存在最基本和必要的工傷保險缺失、失業(yè)保障嚴重缺失、基本醫(yī)療保險缺失、基本養(yǎng)老保險參保率極低等問題。因此,建立多層次、漸進式的農(nóng)民工社會保障制度、從制度層面上恢復農(nóng)民工的國民待遇、加強農(nóng)民工社會保障的法制建