城市拆遷運(yùn)作機(jī)制研究.pdf

1、城市發(fā)展是一個(gè)不斷進(jìn)行城市擴(kuò)張和再建設(shè)的過程，為調(diào)整和完善城市功能，需要對不符合城市規(guī)劃的建筑進(jìn)行拆除或搬遷，于是就產(chǎn)生了“城市拆遷”的概念。世界上大多數(shù)國家是通過建立土地征收制度來解決因城市建設(shè)需要而拆除房屋這一問題的。由于我國城市土地屬于國家所有，拆遷只是對房屋進(jìn)行補(bǔ)償，因而形成了一套我國特有的城市房屋拆遷制度。我國政府歷來重視城市改造工作，特別是近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，全國各地掀起了大規(guī)模的舊城改造和

2、城市擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)，拆遷規(guī)模不斷加大，涉及面越來越廣。同時(shí)，因城市房屋拆遷引發(fā)的矛盾和沖突愈演愈烈，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。任何一種社會(huì)矛盾的后面，必然存在著一種不合理的運(yùn)作機(jī)制，我們要解決這些問題和矛盾，就需要去揭示城市拆遷的內(nèi)在博弈機(jī)理。 本文從研究具有商業(yè)開發(fā)性質(zhì)的舊城改造項(xiàng)目中的拆遷工作著手，運(yùn)用博弈論的基本理論和方法，構(gòu)建城市拆遷中政府、拆遷人（開發(fā)商）、被拆遷人的互動(dòng)行為的博弈模型，為政府推進(jìn)城市房屋拆遷工作提供理論

3、支持和政策建議。本文研究的最終目標(biāo)是，力圖建立以提高城市拆遷理性和效率為宗旨的拆遷運(yùn)作機(jī)制，并對現(xiàn)行的拆遷模式加以改進(jìn)。其主要內(nèi)容包括三個(gè)方面： 1、現(xiàn)狀分析。首先對城市拆遷的概念、法律關(guān)系進(jìn)行了概括，分析了政府在城市拆遷中活動(dòng)空間。對國外的城市更新實(shí)踐和拆遷制度進(jìn)行剖析，并作簡要的評價(jià)。在回顧我國城市拆遷制度變遷的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了現(xiàn)行拆遷制度存在的公共利益的界定、城市土地使用權(quán)的補(bǔ)償、拆遷的強(qiáng)制性、政府的保護(hù)困境等制度性障礙

4、，使我們對城市房屋拆遷制度有一個(gè)全面和清晰的認(rèn)識(shí)。并分析城市房屋拆遷中存在的主要問題，探究拆遷糾紛產(chǎn)生的內(nèi)在博弈機(jī)理。 2、理論研究。主要是運(yùn)用博弈論的基本原理，從建立政府、拆遷人、被拆遷人三方博弈框架著手，首先研究城市拆遷行為的動(dòng)因及其相關(guān)主體的利益關(guān)系，描繪出拆遷博弈中各局中人的信息結(jié)構(gòu)特征并對現(xiàn)行的拆遷政策失效進(jìn)行簡單的博弈分析；然后在總體博弈框架下，肢解出三對局部的兩兩博弈模型，即政府與拆遷人、拆遷人與被拆遷人、政府與被

5、拆遷人的博弈，從利益共同體的合謀行為分析政府與拆遷人的關(guān)系，從拆遷締約中分析拆遷人與被拆遷人的關(guān)系，從補(bǔ)償安置政策的制定分析政府如何調(diào)控拆遷人與被拆遷人的利益，從行政管理的角度研究政府如何加強(qiáng)城市拆遷管理，通過獲得相關(guān)的專題性研究成果，為完善我國的城市拆遷運(yùn)作機(jī)制提供理論依據(jù)。 3、政策建議。在前述理論研究的基礎(chǔ)上，分析完善我國城市拆遷運(yùn)作機(jī)制需要注意公共利益的科學(xué)表達(dá)、防止拆遷中利益共同體的合謀行為、加強(qiáng)政府監(jiān)管、提高拆遷締約