論我國農(nóng)業(yè)保險立法的基本構(gòu)想.pdf

1、農(nóng)業(yè)保險作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱之一,為世界各國所重視,成為農(nóng)村經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”和“助推器”。絕大多數(shù)國家都通過建立適合本國國情的農(nóng)業(yè)保險法律體系,確定了農(nóng)業(yè)保險的基本制度,為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供了強有力的支撐。作為世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一,我國的農(nóng)業(yè)保險雖然歷經(jīng)20多年的探索和發(fā)展,但作為保障農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的法律制度仍然嚴(yán)重缺失,農(nóng)業(yè)保險始終處在法律真空之下,完全由商業(yè)保險公司運作,經(jīng)歷了一個起步、發(fā)展、直至萎縮的過程,

2、頻繁的自然災(zāi)害常常使農(nóng)民豐收的希望化為泡影,國家的糧食安全也受到直接威脅。因此,建立一套健全而又適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險法律體系,對于國家的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定都非常重要。近年來,隨著國家財力的明顯增強,國家支農(nóng)政策也日益加大,農(nóng)業(yè)保險立法迎來了重要契機。 農(nóng)業(yè)保險不僅是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,而且具有雙重的正外部效應(yīng),農(nóng)業(yè)保險“可保風(fēng)險”的不可保性,以及存在的逆選擇和道德風(fēng)險所導(dǎo)致的高風(fēng)險、高成本、高賠付率特征,均決定了農(nóng)業(yè)保險具有典型的

3、政策屬性。農(nóng)業(yè)保險的政策性,決定了政府參與農(nóng)業(yè)保險供給的必要性,而且也決定了完全商業(yè)化運營的農(nóng)業(yè)保險模式在現(xiàn)階段基本不具有可行性。但是,目前我國在財力上還不具備完全由政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失的能力,完全的政策性農(nóng)業(yè)保險只會給國家的財政造成沉重的負(fù)擔(dān),而且還會抑制保險市場的發(fā)育。國外眾多農(nóng)業(yè)保險發(fā)展成熟的國家都通過建立完善的農(nóng)業(yè)保險法律和經(jīng)濟制度,明確了農(nóng)業(yè)保險的政策性,構(gòu)建了適合本國國情的農(nóng)業(yè)保險組織體系和運營模式。我國農(nóng)業(yè)保險的長期實踐也

4、表明,農(nóng)業(yè)保險離不開政府的扶持,農(nóng)業(yè)保險的運營模式必須因地制宜地來確定。因此,當(dāng)前我國應(yīng)該建立全國相對統(tǒng)一、以政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險公司經(jīng)營模式為主的多元化的農(nóng)業(yè)保險模式。在農(nóng)業(yè)保險立法中,必須將政策性作為我國農(nóng)業(yè)保險法律制度的基本定位?，F(xiàn)階段應(yīng)該確立以保障國家糧食安全為主的農(nóng)業(yè)保險立法目標(biāo),明確強制性與自愿性相結(jié)合的立法原則和基本保障原則,將一些關(guān)系國計民生及對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有重要意義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品列入政策性農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)范圍,并通