論稅收行政自由裁量權(quán)的濫用及其控制.pdf

1、稅收行政自由裁量權(quán)的存在是必然的，它隨著稅務(wù)行政權(quán)力的擴(kuò)張而擴(kuò)大。人們不應(yīng)徒勞于消滅稅務(wù)機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，而應(yīng)以更嚴(yán)格的法律原則、規(guī)則去規(guī)范其合理正當(dāng)?shù)男惺?。筆者從稅務(wù)機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的基本理論入手，結(jié)合自由裁量權(quán)的適用范圍和適用原則，系統(tǒng)探討了自由裁量權(quán)的控制。全文除了緒論外共分三個(gè)部分： 第一部分探討了稅收行政自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)理論。稅收行政自由裁量權(quán)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅法規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，根據(jù)具體情況，對稅收行政行為的方式、時(shí)限、

2、種類等的選擇權(quán)。稅收行政自由裁量權(quán)具有以下特征：一是權(quán)力的主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)；二是權(quán)力發(fā)生在特定的稅收領(lǐng)域：三是權(quán)力運(yùn)行要遵循相應(yīng)的程序：四是權(quán)力行使要受到一定的限制。稅收行政自由裁量權(quán)的內(nèi)容包括：選擇行為方式的自由裁量權(quán)：確定執(zhí)法時(shí)限的自由裁量權(quán)；認(rèn)定事實(shí)性質(zhì)的自由裁量權(quán)、認(rèn)定違法情節(jié)的自由裁量權(quán)、決定處罰幅度的自由裁量權(quán)；決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)。稅收行政自由裁量權(quán)的存在有利于提高稅收行政效率，有利于彌補(bǔ)稅法的不足，有利于實(shí)現(xiàn)稅收個(gè)案公

3、平。 第二部分探討了濫用稅收行政自由裁量的表現(xiàn)和原因。濫用稅收行政自由裁量權(quán)具體表現(xiàn)為：動機(jī)和目的不正當(dāng)、反復(fù)無常朝令夕改、處罰結(jié)果顯失公正、未考慮相關(guān)因素或考慮了不相關(guān)因素、主觀臆斷。產(chǎn)生濫用結(jié)果的原因在于這幾點(diǎn)：在立法上，稅收自由裁量權(quán)彈性過大，運(yùn)作過程缺少透明度：在認(rèn)識上，稅務(wù)人員對法律規(guī)則的理解不正確，錯(cuò)誤行使自由裁量權(quán)；在行使中，執(zhí)法者濫用自由裁量權(quán)，導(dǎo)致顯失公正。 第三部分探討控制稅收自由裁量權(quán)的基本路徑。稅