城市土地儲備風(fēng)險管理研究.pdf

1、上海于1996年成立我國第一家城市土地儲備機構(gòu)——上海土地發(fā)展中心，開始我國城市土地儲備制度的實施。而后杭州、南通等城市相繼建立了城市土地儲備機構(gòu)，并出臺了有關(guān)城市土地儲備的地方性法規(guī)，城市土地儲備制度得到推廣和廣泛運用。十余年實踐經(jīng)驗證明，城市土地儲備制度對于促進(jìn)存量土地進(jìn)入土地市場、盤活企業(yè)存量土地、扶持和深化國企改制、優(yōu)化土地資產(chǎn)的配置、規(guī)范土地市場運行、保障土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施、加速城市建設(shè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用

2、。但由于城市土地儲備具有投資量大、投資周期長、實物形態(tài)是不動產(chǎn)等特點，也使得其運作的風(fēng)險程度較高，加之城市土地儲備制度作為一項創(chuàng)新制度，理論研究和實踐尚處于起步階段，無論在理論上還是實踐方面都缺乏深入系統(tǒng)的研究。這些不利因素都加大了城市土地儲備的風(fēng)險，在相當(dāng)程度上制約了城市土地儲備制度的實施及其社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)，客觀上亟待深入的理論探討研究，分析其產(chǎn)生的深層次原因，研究在現(xiàn)行條件下可行的解決途徑及進(jìn)一步規(guī)范和完善的方向，并通過理論指導(dǎo)

3、與實踐探索相結(jié)合的方式來完善城市土地儲備制度。 本文首先介紹了城市土地儲備風(fēng)險管理的背景、目的及意義。在學(xué)習(xí)和總結(jié)國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究后，對城市土地儲備風(fēng)險管理進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。主要探討了以下幾個問題：第一、確立了城市土地儲備風(fēng)險管理的目標(biāo)及原則；第二、從城市土地儲備的外部環(huán)境及自身運營兩個角度對城市土地儲備進(jìn)行風(fēng)險識別，認(rèn)為我國城市土地儲備風(fēng)險呈現(xiàn)政策風(fēng)險、政府干預(yù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、運營風(fēng)險等多種風(fēng)險相混合的狀態(tài)；第三、用風(fēng)險利