稅收政策促進(jìn)就業(yè)之績(jī)效研究——以上海若干促進(jìn)就業(yè)的稅收政策為例.pdf

1、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革步伐加快，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，制度性的隱性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)不斷顯現(xiàn)，失業(yè)成為了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。然而，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是現(xiàn)代政府的重要目標(biāo)，政府有責(zé)任通過各種政策與方式推動(dòng)就業(yè)，其中主要是采用財(cái)政政策與貨幣政策。特別是凱恩斯提出以積極的財(cái)政政策刺激投資和消費(fèi)、增加有效需求和就業(yè)的主張以后，各國(guó)把財(cái)政與稅收政策作為解決失業(yè)問題的一個(gè)主要手段。 當(dāng)今西方各國(guó)的經(jīng)濟(jì)一般是混合經(jīng)濟(jì)，也就

2、是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府加以干預(yù)的經(jīng)濟(jì)，中國(guó)也不例外。改革開放以后，中國(guó)采用了許多積極的財(cái)政政策解決失業(yè)問題，鼓勵(lì)再就業(yè)。就中國(guó)就業(yè)現(xiàn)狀而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但就業(yè)彈性時(shí)大時(shí)小，有時(shí)很低；中國(guó)人口基數(shù)大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員多，高校畢業(yè)生多。作為財(cái)政手段之一的稅收政策，在促進(jìn)就業(yè)方面的作用有多大?實(shí)施的效果如何?需要我們對(duì)稅收政策促進(jìn)就業(yè)的理論與實(shí)踐進(jìn)行考察。 上海是引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，市場(chǎng)基礎(chǔ)比較好

3、，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。以上海的稅收政策在促進(jìn)就業(yè)方面的績(jī)效進(jìn)行分析，本文中的有關(guān)建議不僅可以改善上海的就業(yè)稅收環(huán)境，而且對(duì)于全國(guó)也有參考價(jià)值。 本文分為導(dǎo)論和主體五章。 導(dǎo)論部分說明了選題的意義，研究的目的、方法、思路、創(chuàng)新和難點(diǎn)，以及相關(guān)研究文獻(xiàn)的綜述。 第一章是稅收和就業(yè)的關(guān)聯(lián)理論，以稅收的社會(huì)功能切入，論述了稅收與就業(yè)關(guān)聯(lián)的關(guān)系，引入績(jī)效評(píng)估的概念對(duì)這種關(guān)聯(lián)效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。 第二章是績(jī)效評(píng)估模型的建立。先建

4、立了一個(gè)稅收績(jī)效一般評(píng)估模型，再引入“平衡計(jì)分卡”績(jī)效管理和稅式支出的概念，建立了一個(gè)評(píng)估稅收優(yōu)惠(公共支出)促進(jìn)就業(yè)的體系。 第三章是對(duì)上海促進(jìn)就業(yè)的稅收政策及就業(yè)狀況進(jìn)行了分析，并歸納了其實(shí)際的效應(yīng)。 第四章主要是依據(jù)上述評(píng)估體系對(duì)上海稅收和其他稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行績(jī)效分析，并對(duì)其他國(guó)家利用稅收政策促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。 第五章從稅收優(yōu)惠的對(duì)象范圍，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，稅式支出制度，社會(huì)保障制度和部門配合提出了進(jìn)一步