對鐵路運(yùn)輸業(yè)重新規(guī)制問題的研究.pdf

1、現(xiàn)代競爭和規(guī)制理論的發(fā)展，使人們對自然壟斷產(chǎn)業(yè)有了新的認(rèn)識(shí)。在許多發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，具有網(wǎng)絡(luò)特征的自然壟斷產(chǎn)業(yè)發(fā)生了一系列重大變化，主要包括：放松規(guī)制、非國有化、引入競爭機(jī)制。中國的自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革也提上了日程，中央要求電力、鐵路、民航、電信等壟斷行業(yè)，通過政企分開和企業(yè)重組，打破壟斷，引入競爭機(jī)制。目前，電力、民航、電信行業(yè)的改革方案已進(jìn)入實(shí)施階段。在當(dāng)前中國四大自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革中，鐵路運(yùn)輸業(yè)是最遲滯的，也是中國自然壟斷產(chǎn)

2、業(yè)規(guī)制改革下一步重點(diǎn)關(guān)注的對象。中國鐵路運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)失去往日“鐵老大”的地位，在日益激烈的運(yùn)輸市場的競爭中份額逐年下降，整體虧損日益嚴(yán)重。事實(shí)證明，中國鐵路運(yùn)輸業(yè)的規(guī)制模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行重新規(guī)制是中國鐵路運(yùn)輸業(yè)的根本出路。本文主要分四個(gè)部分對鐵路運(yùn)輸業(yè)的重新規(guī)制進(jìn)行分析研究。 第一章首先交代本文的寫作背景、研究方法及文章可能的創(chuàng)新之處，介紹了自然壟斷和規(guī)制的概念，并詳細(xì)考察了國內(nèi)外學(xué)者對規(guī)制問題所做的貢獻(xiàn)，特別是對

3、鐵路運(yùn)輸業(yè)規(guī)制問題的研究進(jìn)行分類總結(jié)，找尋本文寫作的著手點(diǎn)。 第二章通過實(shí)證手段分析中國交通運(yùn)輸業(yè)市場競爭狀況以及鐵路運(yùn)輸業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)市場行為、經(jīng)濟(jì)績效，并按照歷史發(fā)展的邏輯考察中國鐵路運(yùn)輸業(yè)規(guī)制改革的歷史及現(xiàn)狀，由此尋找中國鐵路運(yùn)輸業(yè)面臨的困境，指出中國鐵路運(yùn)輸業(yè)在規(guī)制方面存在的主要問題在于：嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制造成行政壟斷，制約了有效供給的進(jìn)一步增加；政企不分的經(jīng)營管理體制造成社會(huì)角色缺失；僵化的運(yùn)價(jià)及收益分配機(jī)制阻礙了鐵

4、路運(yùn)輸企業(yè)效率的提高；非對稱的規(guī)制組織架構(gòu)致使鐵路規(guī)制嚴(yán)重失效。 第三章首先考察了日本、英國、美國等具有典型性的發(fā)達(dá)國家鐵路運(yùn)輸業(yè)規(guī)制改革的歷史進(jìn)程及其規(guī)制政策，從中總結(jié)出它們的經(jīng)驗(yàn)在于：放松規(guī)制與激勵(lì)性規(guī)制并存；以完善的規(guī)制法律法規(guī)為改革準(zhǔn)繩；重新組建鐵路運(yùn)輸業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)；結(jié)構(gòu)改革與完善產(chǎn)權(quán)制度并存。根據(jù)上述國家的經(jīng)驗(yàn)，得出中國鐵路運(yùn)輸業(yè)重新規(guī)制的啟示：充分認(rèn)識(shí)鐵路運(yùn)輸業(yè)重新規(guī)制的緊迫性和艱巨性；中國鐵路運(yùn)輸業(yè)的重新規(guī)制必須分階

5、段進(jìn)行；鐵路運(yùn)輸業(yè)改革采取“網(wǎng)運(yùn)分離”模式；改革中要充分考慮鐵路的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性。 第四章首先指出中國鐵路運(yùn)輸業(yè)重新規(guī)制必須符合“政企分開，企業(yè)重組，市場經(jīng)營，建立政府主導(dǎo)型、充分競爭的適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的鐵路管理體制和經(jīng)營機(jī)制，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要”這樣的總體目標(biāo)。在這一目標(biāo)下，我們的改革應(yīng)該滿足如下幾個(gè)原則：符合中國國情、從中國實(shí)際出發(fā)；政企分開、政資分開、政府主導(dǎo)；實(shí)現(xiàn)充分而公平的競爭性市場；改革與規(guī)制重建循序漸進(jìn)

6、；系統(tǒng)配套、特殊政策和過渡措施相結(jié)合；建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系和強(qiáng)有力的政府支持。然后指出中國鐵路運(yùn)輸業(yè)重新規(guī)制的方向應(yīng)是：重構(gòu)鐵路企業(yè)，建立“網(wǎng)運(yùn)分離”的鐵路運(yùn)輸企業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制一的鐵路管理體制和運(yùn)行機(jī)制。并就“網(wǎng)運(yùn)分離”問題進(jìn)行探討，研究“網(wǎng)運(yùn)分離”在中國的適用性。最后根據(jù)以上分析，提出重新規(guī)制應(yīng)該集中在以下幾個(gè)方面：第一，要做好重新規(guī)制的前期準(zhǔn)備工作。要做到政企分開、明晰產(chǎn)權(quán)，健全企業(yè)法人制度，