中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商公共服務(wù)職能及政府監(jiān)管.pdf

1、文章論述了隨著中國(guó)電信市場(chǎng)的形勢(shì)向國(guó)際化發(fā)展,國(guó)內(nèi)的電信運(yùn)營(yíng)商如何面對(duì)更為慘烈的競(jìng)爭(zhēng),如何從高度的壟斷走向高度的市場(chǎng)化的進(jìn)程中,通過(guò)對(duì)其所提供的信息服務(wù)進(jìn)行改善,更好實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)的職能。文章提出政府使用的兩種監(jiān)管手段,即剛性的微觀規(guī)制和彈性的產(chǎn)業(yè)政策,剛?cè)岵?jì)的對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商提供的電信服務(wù)實(shí)施合理化改善。文章的背景是中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)型和高度發(fā)展的市場(chǎng)化電信產(chǎn)業(yè)。電信運(yùn)營(yíng)商如何在面臨新形勢(shì)下的激烈競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)又必須肩負(fù)起其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

2、研究意義在于揭示電信運(yùn)營(yíng)商在社會(huì)中廣泛的公共屬性,以及國(guó)外電信企業(yè)在相似背景下的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷所帶來(lái)的啟示,通過(guò)研究我國(guó)電信服務(wù)的現(xiàn)狀,從政府及監(jiān)管者的角度,提出更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商公共服務(wù)職能的對(duì)策和建議。文章將公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中有關(guān)公共物品供給及政府對(duì)公共物品微觀規(guī)制和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)理論,作為改善我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商公共服務(wù)職能的理論基礎(chǔ)。筆者簡(jiǎn)單介紹了國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商所提供電信服務(wù)模式、公共服務(wù)職能的踐行狀況及政府監(jiān)管模式,對(duì)其踐行的理論基礎(chǔ)也

3、做了分析。同時(shí),筆者也對(duì)國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)的現(xiàn)狀以及存在的各種問(wèn)題,并對(duì)引發(fā)這些問(wèn)題的原因進(jìn)行了詳細(xì)的論述與剖析。特別是對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任角度,筆者做了詳細(xì)的闡述,并分層解析。由于電信運(yùn)營(yíng)商在履行公共服務(wù)職能的過(guò)程中出現(xiàn)了缺位與失位,對(duì)公眾的各種權(quán)益造成了直接或間接損害,其行為就具有了的廣泛社會(huì)性。如此,政府對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商在市場(chǎng)中的非公共經(jīng)濟(jì)性行為進(jìn)行有效監(jiān)管就顯得十分必要。政府可以通過(guò)各種手段促使電信運(yùn)營(yíng)商能正確認(rèn)識(shí)自身所承

4、擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。筆者認(rèn)為,政府作為電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管者,可以從兩個(gè)角度,即微觀規(guī)制和產(chǎn)業(yè)政策,通過(guò)改善中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)行為,以實(shí)現(xiàn)電信運(yùn)營(yíng)商的公共服務(wù)職能。文章的創(chuàng)新點(diǎn)來(lái)自于用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)公共物品供給的理論來(lái)分析電信運(yùn)營(yíng)商提供的電信服務(wù)具有公共屬性,同時(shí)通過(guò)政府運(yùn)用微觀規(guī)制或產(chǎn)業(yè)政策的方法來(lái)確保電信運(yùn)營(yíng)商向社會(huì)提供健康,安全、便捷的信息服務(wù)。電信運(yùn)營(yíng)商與公安機(jī)關(guān)配合維護(hù)社會(huì)治安的社會(huì)責(zé)任,也是筆者用獨(dú)特視點(diǎn)研究改善其公共服務(wù)職能的