公共財(cái)政框架下的財(cái)政審計(jì)問題研究.pdf

1、本文對公共財(cái)政框架下的財(cái)政審計(jì)問題進(jìn)行了研究。公共財(cái)政框架建立將對財(cái)政審計(jì)產(chǎn)生較大影響，審計(jì)的職能將會(huì)發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。在建立公共財(cái)政框架體系過程中，我國政府職能將變?yōu)樘峁┕伯a(chǎn)品和公共服務(wù)，創(chuàng)造公平、公正、透明、統(tǒng)一、開放的市場環(huán)境，促進(jìn)公平與效率。與此相適應(yīng)，公共財(cái)政的核心含義是為社會(huì)高效率的、最大限度地提供公共產(chǎn)品，并隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，使財(cái)政性資金逐步退出競爭性和盈利性的生產(chǎn)領(lǐng)域，財(cái)政職能范圍必然要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整：

2、就財(cái)政的資源配置職能來看從部分不必要的競爭性領(lǐng)域退出，而加強(qiáng)有效“公共產(chǎn)品”的提供；就財(cái)政的收入分配職能來看，社會(huì)收入分配與社會(huì)保障體系將日益完善；財(cái)政宏觀調(diào)控體系由稅收、國家預(yù)算、國債、財(cái)政補(bǔ)貼等多種手段構(gòu)成，這些手段在調(diào)控社會(huì)供需總量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面具有不同的功能和特點(diǎn)，將主要通過參與一部分社會(huì)產(chǎn)品和國民收入的分配和再分配對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的作用；從而傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展要求。公共財(cái)政框架體系的建立，出現(xiàn)了一些財(cái)

3、政審計(jì)未曾涉及過的財(cái)稅管理模式和管理內(nèi)容；隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，審計(jì)的客體、主體、本質(zhì)發(fā)生了變化，已經(jīng)具有了“公共”的性質(zhì)；審計(jì)的目標(biāo)發(fā)生變化，現(xiàn)代審計(jì)已不僅僅要求查錯(cuò)糾弊，而是要對績效進(jìn)行審計(jì)，為管理決策提供獨(dú)立、公正、客觀的依據(jù)；審計(jì)環(huán)境發(fā)生變化，審計(jì)工作要求更加規(guī)范，審計(jì)準(zhǔn)則要更國際化；審計(jì)對象發(fā)生了變化，電子賬簿、網(wǎng)上交易、無紙化辦公的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的審計(jì)手段已不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展；審計(jì)結(jié)果要更公開透明。但是從

4、審計(jì)的現(xiàn)狀來看仍然存在一些問題：一是財(cái)政預(yù)算管理上預(yù)算管理體制和法制的不健全、執(zhí)法不嚴(yán)以及預(yù)算的編制不夠細(xì)化．預(yù)算的執(zhí)行尚不規(guī)范等問題引發(fā)的“審計(jì)風(fēng)暴”；二是在審計(jì)有效監(jiān)督中存在的問題，如：審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性不強(qiáng)、審計(jì)對財(cái)政預(yù)算管理中權(quán)力的監(jiān)督與約束不夠、人大對預(yù)算的監(jiān)督流于形式、審計(jì)結(jié)論受法規(guī)不完整的影響定性難等情況，對嚴(yán)肅處理違紀(jì)問題帶來了負(fù)面效應(yīng)，影響了審計(jì)執(zhí)法力度。最后，依據(jù)我國《憲法》及《審計(jì)法》規(guī)定，接合公共財(cái)政框架要求以及我