當(dāng)代中國社會資本與政府能力關(guān)系研究.pdf

1、本文以當(dāng)代中國社會資本與政府能力的關(guān)系為研究對象。關(guān)于社會資本,已經(jīng)有學(xué)者從社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)的角度進行過較為系統(tǒng)的研究。本文綜合前人的研究成果,把這一理論引入到公共行政學(xué)的領(lǐng)域中,將社會資本與政府能力結(jié)合起來研究。這是一個新的嘗試,也是論文的第一個創(chuàng)新之處。本文一方面著力探討社會資本對于政府能力發(fā)展的積極影響,另一方面也分析了中國作為一個后發(fā)的現(xiàn)代化國家,政府能力的發(fā)揮對于社會資本的積累所能夠發(fā)揮的作用。
　　 在計劃經(jīng)濟

2、條件下,政府被視為是全能的,由此所導(dǎo)致的是強勢的政府和贏弱的社會。政治力量對于經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的過度滲透使得整個社會的自治機制難以形成,社會的自治能力無法發(fā)育和壯大。政府政治統(tǒng)治能力的強大使得政府的公共服務(wù)能力、社會整合能力、社會控制能力和社會平衡能力都未能得到長足的發(fā)展,同時造成政府對社會的管制和社會對政府的依附。這種狀況既不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求,也不利于現(xiàn)代民主國家的建立。而豐富的社會資本對于這種狀況的改變會起到積極的作用。

3、因為政府能力總是有限的,僅僅憑借政府一方很難完成對社會的有效治理和公共利益的有效實現(xiàn),它需要社會的自治能力與之進行配合。社會資本作為產(chǎn)生社會自治機制的重要條件,它的積累可以增強社會的自治能力,使它能夠同政府能力形成良性互動,以發(fā)展了的社會能力去充實有限的政府能力。
　　 本文認(rèn)為,社會資本的成長可以對政府能力的發(fā)展起到促進作用,即可以使得政府能力有所提升,這是本文的第二個創(chuàng)新觀點。社會資本的發(fā)展,推動著政府能力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在此基

4、礎(chǔ)上政府能力可以得以提升。而且社會資本的發(fā)展使得社會力量得以加強,由此可以對政府的行為產(chǎn)生一定的制約作用。在這種情況下,原本很強的政府政治統(tǒng)治能力應(yīng)當(dāng)做必要的弱化,以往從屬于政治統(tǒng)治能力的服務(wù)能力、控制能力、平衡能力和整合能力將會獲得發(fā)展的機會,發(fā)揮出自身應(yīng)有的效能。因此,現(xiàn)階段政府能力的提升,首先需要在社會資本的推動下形成一個合理的能力架構(gòu),然后才可以實現(xiàn)政府各項能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 一般而言,社會資本是在社會自由、自主發(fā)展

5、過程中逐漸積累起來的。就西方國家的發(fā)展歷程來看,這是一個自主、自發(fā)的過程。而對于發(fā)展中的中國來說,如果讓社會資本在較短的時間內(nèi)依靠社會的自主力量積累起來又實屬不現(xiàn)實。因此在此本文提出了第三個創(chuàng)新觀點,即政府這個在社會中處于特殊地位的公共組織,可以對社會資本的培育和建設(shè)起到一定的積極作用。這是社會轉(zhuǎn)型期政府能力的重要體現(xiàn)。
　　 關(guān)于政府能力對社會資本的作用,主要表現(xiàn)在政府發(fā)揮公共服務(wù)能力對社會資本進行培育方面:(1)對市場體制的

6、培育。這里關(guān)于市場經(jīng)濟體制建立與完善的討論并不局限于它的經(jīng)濟意義,而是向它的社會意義進一步拓展。它可以為社會提供一種自發(fā)的秩序,并且重新喚起個體的自主意識,使個體之間能夠進行自由、自主的社會聯(lián)系,進而由原先社會關(guān)系的先賦性逐步向這之后的獲致性轉(zhuǎn)變。通過個體間的自由互動從中產(chǎn)生一定的社會網(wǎng)絡(luò)、社會信任、社會合作與各種社會規(guī)則。(2)為民間組織的發(fā)展和社區(qū)的自治提供足夠的空間和支持,使它們改變過去對政府的依附狀態(tài),真正成為建立在公民自愿、信

7、任、合作基礎(chǔ)上的自治組織,成為社會資本的釀造機構(gòu)。(3)對我國信用體系的培育。在此強調(diào)政府需要成為一個信用政府,然后政府再通過一些有效的獎懲制度來弘揚整個社會的守信之風(fēng)。通過以上的幾條路徑,能夠使我國的社會資本得以積累,這是一條完全不同于西方發(fā)達國家所走的路徑。此外,政府的其他能力也會在社會資本的形成和發(fā)展過程中起到一定的促進作用。
　　 本論文研究的目的在于,為政府能力的發(fā)展提供一個新的視角和新的思路。在學(xué)術(shù)上可以使政府能力的