流動人口管理處

1、流動人口計劃生育服務(wù)與管理省人口計生委流動人口服務(wù)管理處 范雅康,一、重要意義,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善以及經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國人口流動遷移大量增加。據(jù)國家人口計生委調(diào)查推算，2012年全國流動人口達(dá)到2.36億，占全國總?cè)丝诘?7%。我國正經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大的人口流動遷移。 人口流動，對于發(fā)展經(jīng)濟、繁榮市場、促進(jìn)勞動力資源的合理配置、縮小城鄉(xiāng)差別、推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，起著重要的作

2、用。同時，人口有序流動、合理分布，也有利于促進(jìn)人口問題的解決。,,大規(guī)模的人口流動遷移是我國最顯著的人口現(xiàn)象，今后流動人口還將持續(xù)增長。預(yù)計未來二十年，我國的流動人口、城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口將呈現(xiàn)出“三分天下”的局面（流動人口將達(dá)到5億）。作為這樣一個規(guī)模越來越龐大的社會群體，各級政府為其提供公共服務(wù)、加強社會管理的作用也就顯得十分迫切。 流動人口計劃生育服務(wù)管理是整個人口計劃生育工作的重要組成部分，也是目前我們工作中的難點

3、和薄弱環(huán)節(jié)。 流動人口中處于育齡期（青壯年）和已婚育齡人員占很大比例，其中“80后”已成為流動人口的主體，其執(zhí)行人口計劃生育法規(guī)和政策的情況，對于有效控制人口增長有著重要影響。因此，加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作是非常必要的。,二、法律政策依據(jù) 一、中華人民共和國人口與計劃生育法 二、云南省人口與計劃生育條例 三、國家《流動人口計劃生育工作條例》 四

4、、流動人口、農(nóng)民工計劃生育便民維權(quán)措施 五、云南省流動人口計劃生育工作規(guī)定,云南省流動人口計劃生育工作規(guī)定,省政府常務(wù)會議于2012年6月25日通過《云南省流動人口計劃生育工作規(guī)定》?！兑?guī)定》為新時期我省流動人口計劃生育服務(wù)管理工作提供了法律保障；為推進(jìn)我省流動人口計劃生育統(tǒng)籌管理奠定了法律基礎(chǔ)；為維護流動人口計劃生育合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。該規(guī)定自2012年10月1日起施行。,三、流動人口的界定

5、 從純?nèi)丝趯W(xué)的角度講，以其常駐地是否改變?yōu)槲ㄒ粯?biāo)志， “流動人口”定義為暫時離開住地而非遷居的各種移動人口（現(xiàn)居住地與戶籍所在地不一致的人口）。,四、服務(wù)管理對象,《流動人口計劃生育工作條例》第二條規(guī)定:本條例所指流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。 因此，流動人口計劃生育工作服務(wù)管理對象是：（一）異地居?。唬ǘ┮怨ぷ?、生活為目的；（三）成年育齡人員。,

6、（一）“異地居住”,這是指流動人口居住地域的變化?！爱惖鼐幼　敝脯F(xiàn)居住地不是戶籍所在地，一般以跨縣（市）以上行政區(qū)域的流動為起點，包括跨縣（市）、跨地州（市）、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。對于同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者同一縣（市）之內(nèi)，跨越國境的流動不在此范圍；目前城市中大量存在著人戶分離的現(xiàn)象，但仍居住、生活、工作在同一城市的情況，也不屬于此范圍。,（二）“以工作、生活為目的”,這是關(guān)于流動目的的限定。 “以工作、生活為目的”指流動人口離開戶籍所

7、在地，到異地機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及個體工商戶、居民家中從事務(wù)工，或以生活為目的的異地居住，也包括自己獨立經(jīng)商、辦企業(yè)等情況。很顯然，這里排除因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友及服軍役等異地居住的情況。對于“三無人員（即無固定居所、無固定工作、無合法證件）”，從社會角度來說屬于綜合治理的范疇，就其生育行為，則人口計生部門負(fù)有服務(wù)管理的職責(zé)。,（三）“成年育齡人員”,這是前面二項限定條件的落腳點?！俺赡暧g人員” 指處于育齡期的

8、、有生育能力的人員，從公認(rèn)的醫(yī)學(xué)角度劃分，女性15～49周歲為育齡期（男性尚無確切標(biāo)準(zhǔn)，管理中可參照女性年齡標(biāo)準(zhǔn)），即流動人口計劃生育服務(wù)管理對象的年齡上限一般為49周歲。關(guān)于未婚的流動人口，只規(guī)定了外出前應(yīng)辦理流動人口婚育證明的義務(wù)，只要不發(fā)生未婚懷孕、生育，就不屬于流動人口計劃生育工作的范圍，但要列入全員流動人口統(tǒng)計信息之中。,服務(wù)管理重點對象,流動人口中的已婚育齡婦女四種情況： 1、現(xiàn)孕或者生育的； 2、未持有

9、戶籍地開具的《婚育證明》或《婚育證明》不規(guī)范的； 3、未采取長效避孕措施的； 4、婚姻史或生育史較復(fù)雜的。,五、流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制,統(tǒng)籌管理服務(wù)均等信息共享區(qū)域協(xié)作雙向考核,,,一，加強統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌管理是做好流動人口計劃生育工作的必要保障。首先要加強部門內(nèi)部工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將流動人口計劃生育工作納入人口計生工作的全局，明確各級職責(zé)，形成部門內(nèi)“一盤棋”、系統(tǒng)內(nèi)“一盤棋”；其次要加強與相關(guān)部門的

10、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)政策銜接，形成共同抓好流動人口計劃生育工作的合力。第二，大力推進(jìn)服務(wù)均等。服務(wù)均等是基本要求，也是根本目的。加強和改進(jìn)相關(guān)工作，不斷提高流動人口計劃生育免費服務(wù)落實率，逐步實現(xiàn)免費服務(wù)全覆蓋，落實流動人口與常駐人口同宣傳、同服務(wù)、同管理,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。,,第三，努力實現(xiàn)信息共享。信息共享是基礎(chǔ)。從基層抓起，利用人口計生系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，做好流動人口全員信息采集、錄入、上報和統(tǒng)計分析工作，建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部門內(nèi)信息資

11、源共享。在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。第四，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。區(qū)域協(xié)作是關(guān)鍵。首先是流出地和流入地各司其職，落實責(zé)任；其次是加強兩地的相互聯(lián)系與溝通，實行雙向管理，建立起各地相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的區(qū)域協(xié)作機制，共同解決相關(guān)問題。第五，加快建立雙向考核制度。雙向考核是手段。將流動人口計劃生育納入目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)行年度考核，對流入流出地進(jìn)行雙向考核，責(zé)任共擔(dān)。加強雙向聯(lián)動協(xié)作，落實流動人口違法懷孕處理、社會

12、撫養(yǎng)費征收、節(jié)育措施落實、獎勵優(yōu)待政策兌現(xiàn)等方面的職責(zé)。,,近期流動人口計劃生育服務(wù)管理工作任務(wù)著眼強基礎(chǔ)，推進(jìn)基層服務(wù)管理制度化、規(guī)范化；圍繞抓落實，建立健全層級監(jiān)管體系；著力促平衡，提高整體工作水平；立足大人口，不斷深化相關(guān)政策研究。,戶籍地服務(wù)管理職責(zé) （流出人口）,⑴為擬跨縣流出成年育齡人員免費辦理《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》），并將流出人口信息錄入信息系統(tǒng)，建立管理臺帳和檔案；⑵為流出已婚育齡婦女

13、免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，在其外出前，落實一項安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施；⑶要求應(yīng)參加孕情環(huán)情檢查（以下簡稱雙查）的流出已婚育齡婦女，按時寄回《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》，對返鄉(xiāng)人員及時做好隨訪服務(wù)；⑷按公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，與擬流出已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同或協(xié)議，明確其生育、避孕節(jié)育、雙查、獎勵、違約責(zé)任等權(quán)利和義務(wù)；,,⑸依法落實流出育齡群眾應(yīng)享有的計劃生育獎勵、優(yōu)惠政策，包括為流動人口獨生子

14、女家庭落實獨生子女父母獎勵費，為符合農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助條件的流動人口計劃生育家庭落實獎勵扶助資金，為流動人口獨生子女傷殘、死亡家庭落實特別扶助資金，為流動人口計劃生育家庭提供生產(chǎn)服務(wù)，為留守兒童提供入托、入學(xué)服務(wù)，為留守老人提供相關(guān)服務(wù)；⑹不得拒絕或故意拖延為符合法律法規(guī)規(guī)定的流動人口辦理婚育證明、獨生子女父母光榮證、生育服務(wù)登記和再生育審批等相關(guān)證件；不得以任何理由和名義對流動人口亂收費、亂罰款；不得隨意增加流動已婚育齡婦

15、女孕情環(huán)情檢查次數(shù)；不得強迫已婚育齡婦女返回戶籍地參加孕情環(huán)情檢查；不得跨區(qū)域設(shè)立站點開展孕情環(huán)情檢查。,現(xiàn)居住地服務(wù)管理職責(zé) （流入人口）,⑴在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將流入人口計劃生育納入社會治安、出租屋管理、物業(yè)管理、市場管理和勞動用工等相關(guān)管理工作中，實行綜合服務(wù)管理，納入日常計劃生育宣傳教育、服務(wù)、管理、統(tǒng)計和考核評估；⑵建立流入育齡婦女計劃生育信息登記制度，加強日常巡檢、驗證和登記建檔等管理工作，及時掌握和變更流入育齡婦女的

16、婚姻、生育、避孕節(jié)育等動態(tài)信息；⑶為流入育齡群眾提供國家規(guī)定的計劃生育基本項目免費技術(shù)服務(wù)，提供與戶籍人口同等的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。及時出具《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》；,,⑷加強用工單位和出租房管理，與轄區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)簽訂流動人口計劃生育管理協(xié)議，指導(dǎo)、督促社區(qū)（村）做好用工單位和出租房流動人口計劃生育工作；⑸協(xié)助縣級人口計生行政部門，遵照征收之前兩地協(xié)商溝通原則，依法做好流動人口違法生育人員社會撫養(yǎng)費征收工作；⑹

17、按流動人口計劃生育有關(guān)法規(guī)，為流動人口辦理和出具婚育情況證明；辦理一孩生育服務(wù)證。,村（社區(qū)）主要職責(zé),⑴受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托，負(fù)責(zé)村（社區(qū)）流動人口計劃生育服務(wù)管理工作，與轄區(qū)內(nèi)用工單位和房屋出租戶簽訂《流動人口計劃生育服務(wù)管理協(xié)議書》，落實流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。⑵建立流動人口計劃生育服務(wù)管理日常工作機制，重點加強對出租屋、商住樓、集貿(mào)市場、封閉住宅區(qū)等的管理，經(jīng)常開展清查驗證工作，及時掌握流動育齡婦女的數(shù)量、分布情況及其婚育、節(jié)育

18、等信息。⑶協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好《婚育證明》的辦證驗證工作，督促無證人員辦理臨時《婚育證明》，并督促其在有效期內(nèi)回戶籍地人口計生行政部門補辦《婚育證明》。⑷配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)對擬在現(xiàn)居住地生育子女的流動已婚育齡夫妻的情況進(jìn)行調(diào)查，指導(dǎo)和協(xié)助其辦理《生育證》。⑸建立健全流動育齡婦女的計劃生育信息檔案，做好流動育齡婦女信息的核查、變更、通報、反饋等工作。,,⑹將流動人口計劃生育宣傳教育工作融入社區(qū)文化建設(shè)，負(fù)責(zé)流動人口計劃生育宣傳教育，組織開展計劃生育政

19、策法規(guī)、生殖健康等基礎(chǔ)知識咨詢服務(wù)。⑺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)工作，動員和指導(dǎo)流動已婚育齡婦女落實避孕節(jié)育措施；組織流動已婚育齡婦女按需參加環(huán)孕情檢查，做好藥具發(fā)放和隨訪服務(wù)工作。⑻負(fù)責(zé)流動人口計劃生育信息的采集、核實、錄入工作，定期上報流動人口計劃生育統(tǒng)計報表。⑼協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好流動人口計劃生育信訪案件和社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)查、核實、處理工作。⑽在流動人口集中從業(yè)和居住區(qū)，成立流動人口計劃生育協(xié)會組織，建立健全規(guī)章制度，

20、制定活動計劃，開展經(jīng)常性的宣傳教育服務(wù)活動，指導(dǎo)房屋出租戶配合做好流動人口計劃生育管理服務(wù)工作，實現(xiàn)流動人口的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。,八、需要各位做的工作,對流出人口落實好“六個一”工作 ：免費辦理一份《婚育證明》；開展一次生殖健康知識宣傳和對已婚育齡婦女流出前進(jìn)行一次生殖健康檢查、并落實一項避孕節(jié)育措施；建立一種聯(lián)系方式（或指定一個聯(lián)系人）； 簽訂一份流動人口計劃生育服務(wù)管理合同。落實好計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策。同

21、時，及時采集流出人口（30日以上）基本信息（內(nèi)容包括姓名、性別、身份證號碼、婚育狀況、子女情況、避孕狀況、流出地），按時將收集到的基本信息上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦或縣流動人口管理辦公室。社區(qū)流管員（宣傳員）還要隨時登錄PADIS工作平臺，對外地提交要求協(xié)查本轄區(qū)流出育齡婦女的情況進(jìn)行反饋。,,對流入人口采取“六項服務(wù)管理”措施 ：一是做好流入人口《婚育證明》的查驗工作，對無證或無有效證件的，督促其補辦戶籍地的《婚育證明》；二是利用各種渠道摸

22、清轄區(qū)內(nèi)流入人口底數(shù)，對流動人口中的育齡婦女進(jìn)行登記建檔；三是結(jié)合本地計劃生育技術(shù)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，對轄區(qū)流動人口中的重點對象進(jìn)行走訪，了解其服務(wù)需求，發(fā)放《服務(wù)卡》等，為流動人口免費提供國家規(guī)定的計劃生育基本服務(wù)；四是與用工單位、房屋出租戶等簽訂計劃生育協(xié)管協(xié)議；五是搞好宣傳教育，信訪維權(quán)，開展形式多樣的便民服務(wù)活動；六是重點掌握轄區(qū)內(nèi)流入人口懷孕、生育情況，對不符合規(guī)定的人員，動員落實補救措施和協(xié)助征收社會撫養(yǎng)費等工作。同時