區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中公路融資模式研究——以京津冀都市圈為研究背景.pdf

1、一、選題背景 當(dāng)今，世界上一些發(fā)達國家已完成工業(yè)化進程，并正向后工業(yè)化時代邁進，而中國正處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，工業(yè)化水平還不高，城市化和工業(yè)化都是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主題。隨著中國城市化進程的推進，出現(xiàn)了諸如珠江三角洲和長江三角洲一帶的城市群，它們的區(qū)域經(jīng)濟已很發(fā)達?，F(xiàn)在，環(huán)渤海京津冀都市圈又成為中國新一輪經(jīng)濟增長的熱點地區(qū)。在新的發(fā)展機遇下，京津冀都市圈的城市化水平不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，對交通基礎(chǔ)設(shè)施的需

2、求也越來越大，這將促進交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展及對建設(shè)資金的巨額需求；交通基礎(chǔ)設(shè)施的增加反過來又促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。如此以往，二者相互促進、相互影響，形成良性循環(huán)。 在未來的發(fā)展中，機遇與挑戰(zhàn)并存，都市圈不得不正視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中的一些重要問題，諸如京津冀地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模是否合理，能否滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要；交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資制度是否公開、透明、高效；融資模式是否合理，是否有效率，能否促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可

3、持續(xù)發(fā)展等一系列問題。 本文將以環(huán)渤海京津冀都市圈為具體背景，試圖從公路與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，分析研究不同的融資模式，以期得到一些具有現(xiàn)實意義的研究結(jié)果。 二、研究方法和邏輯架構(gòu)本文主要采用規(guī)范研究和實證研究的方法，并結(jié)合公路融資模式的國際橫向比較和縱向歷史比較進行定性和定量的分析研究。 國際橫向比較主要考察一些經(jīng)濟發(fā)達主要國家，如美國、西歐和日本等，在公路建設(shè)融資模式方面的經(jīng)驗；縱向歷史比較主要是分析研究國

4、內(nèi)在公路融資建設(shè)方面政策和資金來源的歷史演變。 在章節(jié)安排上，具體如下： 第一章探討了京津冀都市圈公路建設(shè)的歷史演變、現(xiàn)狀，公路在都市圈區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市化過程中的作用以及現(xiàn)階段公路投融資存在的一些問題，并分析了研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中都市圈公路融資模式的重要性。 第二章從我國公路建設(shè)政策和資金來源的歷史演變?nèi)胧?，研究了公路建設(shè)投融資方面的特征以及財政融資、準(zhǔn)市場化融資及完全市場化融資三種不同模式的影響因素及各自的實施

5、情況。 第三章考察了國際上一些發(fā)達國家，如美國、法國、日本等，解決公路融資問題的成功經(jīng)驗和做法。 第四章在前三章分析研究的基礎(chǔ)上，分別從政府層面、機構(gòu)層面和市場層面提出了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中公路建設(shè)的融資模式改革措施與建議。 三、主要觀點及結(jié)論1、京津冀都市圈的公路建設(shè)資金來源逐漸趨于多元化，高等級公路較之全國平均水平而言比例高、密度大，農(nóng)村公路通達率也不斷提高。 2、區(qū)域性的公路建設(shè)發(fā)展在京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展

6、中發(fā)揮了重要作用，有助于實現(xiàn)京津冀都市圈的集聚效應(yīng)，提高京津冀都市圈對國際資本的吸引力。 3、隨著京津冀港口群經(jīng)濟腹地的擴大，公路客貨運量增加以及城市化進程的加快，津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對公路運輸?shù)男枨蟾訌娏摇?4、現(xiàn)階段，京津冀都市圈在公路投融資方面存在一些問題，如公路建設(shè)資金對銀行貸款的依賴性過大；公路建設(shè)投資波動性大，難以支撐區(qū)域經(jīng)濟未來的快速發(fā)展；公路投資結(jié)構(gòu)不合理，不大注重跨域行政區(qū)域的區(qū)域性公路建設(shè)。

7、 5、公路投融資存在上述問題的直接原因是京津冀都市圈在穩(wěn)步推進工業(yè)化的進程中，資本短缺問題一直沒有得到有效解決，根本原因是基礎(chǔ)設(shè)施融資體制障礙。 6、公路建設(shè)在投融資方面具有如下特征：資金集合性大，回收期長，市場準(zhǔn)入壁壘高；城市道路和農(nóng)村公路具有典型的公共產(chǎn)品特性，外部經(jīng)濟性大，需要通過制度設(shè)計，如征稅和補貼、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的方式等方式來彌補建設(shè)成本；城市間的高速公路及一、二級公路可以通過建立收費站實現(xiàn)排他性，從而具有通過市場提供

8、的可能性； 7、財政融資、準(zhǔn)市場化融資及完全市場化融資三種模式具有各自不同的特點和適用性。具體而言，財政融資應(yīng)當(dāng)彌補市場失靈，用于建設(shè)那些目前經(jīng)濟效益低，市場資金不愿意進入但能提高區(qū)域內(nèi)城市群間的通達性，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的項目，如農(nóng)村公路、城市道路，都市圈內(nèi)一些城市群間的道路；對于一些本應(yīng)由財政資金提供，但存在通過制度設(shè)計彌補成本可能性的項目，可以通過轉(zhuǎn)讓部分經(jīng)營權(quán)吸收一些市場資金，這類公路項目可以運用準(zhǔn)市場化融資的模式；完

9、全市場化融資模式用于建設(shè)一些市場化條件非常成熟，通過收費可以完全彌補建設(shè)成本的項目。最后還介紹了現(xiàn)階段，京津冀都市圈公路建設(shè)可利用和正在利用的資金渠道。 8、解決京津冀都市圈公路建設(shè)的資金問題需要京津冀都市圈地方政府的協(xié)作、相關(guān)金融機構(gòu)的推動以及市場性融資手段的運用等。 9、京津冀都市圈地方政府相關(guān)部門在公路規(guī)劃中需要加強溝通與協(xié)作，大力支持區(qū)域性干線公路的建設(shè)；同時還要加快出臺相關(guān)政策，推進制度建設(shè)，從而保證公路建設(shè)養(yǎng)

10、護資金來源。 10、京津冀都市圈公路建設(shè)資金短缺問題的解決還需發(fā)揮國內(nèi)外相關(guān)金融機構(gòu)，如世界銀行、國家開發(fā)銀行等的資金優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。 11、具備市場化條件的公路應(yīng)推向市場，通過設(shè)計與之相匹配的長期金融產(chǎn)品來解決建設(shè)資金來源問題。 四、創(chuàng)新與不足本文根據(jù)不同類型公路提供服務(wù)的特點及市場化可行性的不同，提出了財政融資、準(zhǔn)市場化融資及完全市場化融資三種模式，并提出由財政融資來彌補市場失靈，建設(shè)那些目前經(jīng)濟效益低，市場

11、資金不愿意進入但能提高區(qū)域內(nèi)城市群間的通達性，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的項目，如農(nóng)村公路、城市道路，都市圈內(nèi)一些城市群間的道路；準(zhǔn)市場化融資模式用于建設(shè)一些本應(yīng)由財政資金提供，但存在通過制度設(shè)計彌補建設(shè)成本的可能性，因而可以通過轉(zhuǎn)讓部分經(jīng)營權(quán)吸收一些市場資金的項目；完全市場化融資模式用于建設(shè)一些市場化條件非常成熟，通過收費可以完全彌補建設(shè)成本的項目。在結(jié)論部分，本文從政府層面、機構(gòu)層面和市場層面提出解決京津冀都市圈公路資金短缺問題的建議。