我國(guó)農(nóng)村信用社發(fā)展改革研究.pdf

1、本文的主題是我國(guó)農(nóng)村信用社發(fā)展改革研究。在這篇論文中，探討我國(guó)農(nóng)村信用社50年來(lái)發(fā)展的歷程及困境，提出促進(jìn)農(nóng)村信用社改革的對(duì)策與措施。農(nóng)村信用合作社是我國(guó)的農(nóng)村合作金融組織，在其50年的發(fā)展歷程中，有力地支持了我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并成為我國(guó)農(nóng)村正規(guī)金融的主力軍和金融支農(nóng)的主要力量。但由于體制的缺陷，農(nóng)村信用社積累的歷史問(wèn)題較多，積重難返，逐漸陷入了發(fā)展的困境，因此，農(nóng)村信用社改革的成功是建立一個(gè)適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村金融體系

2、的關(guān)鍵所在，也是更好地為“三農(nóng)”服務(wù)的需要。然而，農(nóng)村信用社的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要不斷地調(diào)整和完善。 在正文的第一部分，研究合作金融理論的發(fā)展和合作金融在國(guó)外的實(shí)踐。討論了合作金融的定義、原則及發(fā)展的新趨勢(shì)，為我國(guó)合作金融的發(fā)展提供借鑒。隨后，是對(duì)我國(guó)農(nóng)村信用合作社相關(guān)研究的文獻(xiàn)綜述。這些研究主要圍繞兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)：一是有關(guān)我國(guó)農(nóng)村金融體系適應(yīng)方向的爭(zhēng)論——合作制還是商業(yè)化；二是對(duì)我國(guó)農(nóng)村信用社合作制性質(zhì)的有關(guān)理論爭(zhēng)論。

3、 第二部分回顧我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)的起源和農(nóng)村信用社的發(fā)展歷程。半個(gè)世紀(jì)來(lái)農(nóng)村信用社伴隨著經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的變化走過(guò)了一條曲折的道路，考察它的五個(gè)發(fā)展階段，可以發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)村信用社今日困境的重要原因。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村金融的特點(diǎn)，結(jié)合合作金融的制度優(yōu)勢(shì)及在國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，得出結(jié)論：我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)是農(nóng)村合作金融組織發(fā)展的天然土壤，以合作制的原則規(guī)范農(nóng)村信用社的改革，應(yīng)該成為我們國(guó)家農(nóng)村信用社改革的基本取向。 第三部分探討農(nóng)村信用社新一輪改革的成敗

4、得失。中央政府2003年以來(lái)啟動(dòng)的以明晰產(chǎn)權(quán)和完善農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理體制為中心的新一輪農(nóng)村信用社改革，取得了的顯著的成效：新的監(jiān)督管理體制逐漸形成，扶持政策逐步落實(shí)、歷史包袱有效化解，資本充足率明顯提高、抗御風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，支農(nóng)功能明顯提高，經(jīng)營(yíng)效益不斷提升。但是，本輪改革存在的矛盾和突出問(wèn)題也不容回避。一是改革的設(shè)計(jì)存在制度性偏差，出現(xiàn)了非互助性和服務(wù)非農(nóng)化的合作金融制度功能異化的問(wèn)題。二是在各地具體操作的實(shí)踐中出現(xiàn)了一些其他的突出

5、問(wèn)題：法人治理結(jié)構(gòu)異化，風(fēng)險(xiǎn)管理軟化，增資擴(kuò)股名利化，股權(quán)結(jié)構(gòu)分散化，監(jiān)督管理多頭化。 最后，針對(duì)農(nóng)村信用社改革改革中出現(xiàn)的合作金融功能異化的問(wèn)題，提出產(chǎn)權(quán)歸位、進(jìn)行制度定位和放松管制的對(duì)策；同時(shí)要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革、完善法人治理，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步完善管理體制，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能，以及加強(qiáng)金融監(jiān)管。從以上方面完善我國(guó)農(nóng)村信用社的改革，鞏固已有改革成果，把農(nóng)村信用社辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。