長江上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究.pdf

1、一、選題意義《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中明確提出：“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是我國堅(jiān)定不移的發(fā)展方向。長江流域是一個(gè)跨區(qū)域的系統(tǒng)，全流域的和諧共進(jìn)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。 長江上游地區(qū)在

2、整個(gè)長江流域中有著特殊的重要地位。它是長江水系的水源區(qū)，擁有豐富的水資源、水能資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源，是全流域和全社會(huì)的寶藏。然而它也是生態(tài)脆弱區(qū)，對(duì)人類活動(dòng)的反應(yīng)極其敏感，而這種反應(yīng)又強(qiáng)烈地影響著全流域、全國甚至全球的生態(tài)環(huán)境，從而影響著人類的活動(dòng)。因此，長江上游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧程度，直接影響到我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 “十一五”規(guī)劃將我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和

3、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。長江上游地區(qū)由于其特殊的生態(tài)環(huán)境，大多屬于限制開發(fā)甚至禁止開發(fā)區(qū)域。因此長江上游地區(qū)的發(fā)展，不能以純粹的GDP數(shù)值作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)主要評(píng)價(jià)其生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。 多年來，長江上游的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工作在國家、各地方、各部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展著，但是由于沒有一套完整的補(bǔ)償機(jī)制，一方面該工作的進(jìn)行比較分散，另一方面也缺乏固定的資金來源。建立長江上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以此約束對(duì)該地區(qū)的開發(fā)行為，募集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，將

4、能更有效地推動(dòng)其生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)工作，這對(duì)該地區(qū)、全流域以及全國的可持續(xù)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 二、本文的研究思路和研究方法本文從可持續(xù)發(fā)展理論出發(fā)，論述了長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)我國可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?，分析了我國?duì)該地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)有政策及存在的問題，借鑒國外生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒?jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國長江上游地區(qū)的特殊性，根據(jù)資源價(jià)值論、資源相對(duì)稀缺論、“社會(huì)福利最大化”理論、產(chǎn)權(quán)理論和環(huán)境管制理論，提出建

5、立一套以中央政府、社會(huì)公眾和國際社會(huì)為主體的較為完整的長江上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并提出要將該機(jī)制由操作層面上升到制度層面，以保障其有效實(shí)施。 研究方法上，本文以邏輯演繹為主，從一般到具體，運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)，通過理論研究與實(shí)證研究相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合，力求達(dá)到文章分析研究的嚴(yán)密和完整。 三、本文的主要內(nèi)容本文共分為四章。第一章共分三節(jié)，闡述了長江上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?。?/p>

6、章從長江上游地區(qū)的戰(zhàn)略地位入手，介紹了該地區(qū)是長江流域的水源區(qū)和資源富集區(qū)，同時(shí)又是生態(tài)敏感區(qū)，一方面極易受人類活動(dòng)的影響，另一方面又強(qiáng)烈影響著人類的活動(dòng)。其次收集了長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初的變遷狀況，分析了造成該地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的原因。再次根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論的演進(jìn)，得出了建立長江上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制刻不容緩的結(jié)論。 第二章包括兩節(jié)內(nèi)容，是本文的理論基礎(chǔ)。第一節(jié)中介紹了與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的理論：資源價(jià)值論，說明自然資

7、源具有價(jià)值，有必要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償；資源相對(duì)稀缺論，說明流域各區(qū)域之間可以通過市場交易彌補(bǔ)各自稀缺的劣勢資源，而這個(gè)市場價(jià)格正是需要補(bǔ)償?shù)馁Y源稀缺價(jià)值的反映；“社會(huì)福利最大化”理論，說明政府可以對(duì)環(huán)境污染等行為征收“庇古稅”，以此籌集資金，用于對(duì)生態(tài)環(huán)境這種公共產(chǎn)品的補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，由此產(chǎn)生生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的“庇古手段”；產(chǎn)權(quán)理論，說明只要界定清資源的產(chǎn)權(quán)，就能通過引入價(jià)格手段(如排污權(quán)交易)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境資源的配置，并實(shí)現(xiàn)對(duì)其

8、補(bǔ)償，由此產(chǎn)生“科斯手段”；環(huán)境管制論，說明制定生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)補(bǔ)償政策上升到法律層面，更能有效保障長江上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。第二節(jié)中首先闡釋了生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x，其次在前一節(jié)的理論基礎(chǔ)上，提出了生態(tài)補(bǔ)償主要的三種形式：管制手段、“庇古手段”和“科斯手段”，從而為下文的分析論述搭設(shè)好理論框架。 第三章研究如何建立長江上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是全文的核心。本章共分三節(jié)。第一節(jié)分別介紹國外運(yùn)用管制手段、“庇古手段

9、”、“科斯手段”進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠毡榉绞剑谝欢ǔ潭壬辖o我國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以借鑒意義。第二節(jié)剖析了我國長江上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，分別論述了這三種手段補(bǔ)償方式的不足之處，并總括分析了目前存在的主要問題。第三節(jié)中，根據(jù)補(bǔ)償主體的不同，提出三方面的補(bǔ)償對(duì)策。其一是在政府主導(dǎo)下的生態(tài)補(bǔ)償，即是運(yùn)用以上提到的三種手段進(jìn)行，針對(duì)上節(jié)中提到的問題提出解決方法，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)充補(bǔ)償措施，如建立綠色GDP核算體系、構(gòu)建生態(tài)稅收體系、設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金、推

10、廣許可證交易制度等。其二提出要發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與到長江上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償中來，即通過向公眾募集資金支持長江上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。其三是要促進(jìn)國際合作，包括爭取國際資金支持和加強(qiáng)國際項(xiàng)目合作，通過國際社會(huì)的力量幫助長江上游地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償。 第四章論述了如何加強(qiáng)長江上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制度保障。本章從三個(gè)方面進(jìn)行論述。首先是生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)方面，分析了現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的不足，提出了今后需要完善的目標(biāo)。其次是環(huán)保管理體制方面，分析了

11、長江上游地區(qū)環(huán)保管理體制存在的問題，據(jù)此提出了建議性的改革辦法。最后，呼吁全社會(huì)參與和監(jiān)督長江上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。 四、本文的主要觀點(diǎn)與貢獻(xiàn)本文運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論及生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)理論，通過對(duì)照和借鑒國外生態(tài)補(bǔ)償成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國長江上游地區(qū)的特殊性，根據(jù)補(bǔ)償主體的不同，對(duì)建立長江上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了分析并提出了建議性措施：建立長江上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要在中央政府的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，發(fā)動(dòng)全社會(huì)公眾積極參與