中國城市政府效率地區(qū)差異研究.pdf

1、本篇博士論文提出并嘗試從經(jīng)濟學(xué)角度分析這樣一個問題：為什么中國城市政府效率存在地區(qū)差異? 長期以來，人們注意到了政府效率低下的問題，并提出了一些措施來提高政府的效率，但總體來看效果并不令人滿意。同時人們也注意到，一些如香港和新加坡這樣的城市政府，在政府效率方面取得的成就是引人矚目的。通過對不同城市政府存在效率差異這一現(xiàn)象的解釋，就有可能更深入地理解城市政府運行的規(guī)律，真正找到提高城市政府效率的可行措施。 遺憾的是，受新古

2、典主義的影響，經(jīng)濟學(xué)研究長期以來忽略了對政府和城市政府問題的研究，政府和企業(yè)一樣，成為了經(jīng)濟學(xué)研究的“黑箱”。這種情況在以布坎南等為代表的公共選擇學(xué)派崛起后有所改觀。但是由于公共選擇學(xué)派受新古典主義影響，以新古典的方法分析政府，把市場作為外部條件，沒有考慮市場與政府的相互作用，因而存在和新古典經(jīng)濟學(xué)同樣的問題：把市場研究和政府研究人為地割裂，可說是一次新的“兩分法”。因而，迄今為止，經(jīng)濟學(xué)沒有為本文所提出的問題提供現(xiàn)成的答案，這就給本文

3、可能的理論突破創(chuàng)造了契機。 本文認(rèn)為，在完全競爭市場的假設(shè)條件下，市場和城市政府構(gòu)成的體系具有內(nèi)生平衡機制，能促進城市政府效率趨于一致。但是，在放棄完全競爭市場的假設(shè)后，區(qū)位和制度等因素將造成城市政府效率的地區(qū)差異，這種差異由于市場分隔保持了穩(wěn)定，從而城市政府的效率不再一致?；谏鲜龅睦碚撚^點，本文認(rèn)為，提高城市政府效率的根本途徑在于打破地區(qū)市場的分隔狀態(tài)，使地區(qū)市場融入全球市場一體化體系。這也是本文主要的政策建議。 以

4、下各章詳細(xì)地闡述了本文的主要觀點。 第一章，導(dǎo)論。主要是界定研究的問題，政府效率問題的文獻回顧，確立研究方法和理論工具，并概述本文的主要研究內(nèi)容。 第二章，城市政府效率評價指標(biāo)體系。城市政府效率之間是否確實存在差異性?這種差異性是否存在規(guī)律性?在本章，首先將構(gòu)建城市政府效率的評價指標(biāo)體系，然后基于這一指標(biāo)體系，對中國不同地區(qū)的城市政府效率進行經(jīng)驗分析。 第三章，城市政府效率差異的分析框架。本章發(fā)展了一個城市政府效

5、率地區(qū)差異的分析框架，把公務(wù)員效率和政府效率相聯(lián)系，并作為突破口分析城市政府效率的差異。在此基礎(chǔ)上，引入?yún)^(qū)位和制度等因素，并考慮市場外部環(huán)境的影響。 第四章，區(qū)位對中國城市政府效率地區(qū)差異的影響。區(qū)位影響的作用機制是公務(wù)員人力資本積累的差異。東部城市由于區(qū)位條件好，成為經(jīng)濟活動的聚集地。收入水平高于中西部城市。收入水平差異的結(jié)果是公務(wù)員人力資本積累的不同，這進一步造成了城市政府效率的差異。 第五章，中國城市政府效率差異：

6、制度變遷的影響。改革開放后，中國政府實施了不平衡的地區(qū)制度供給，這種強制性制度供給差異得到了誘致性制度變遷的加強，因而在制度環(huán)境方面東部地區(qū)比中西部地區(qū)有很大優(yōu)勢。制度創(chuàng)新增強了東部城市公務(wù)員的激勵和減輕了體制的束縛，進而提高了城市政府的效率。 第六章，市場分隔與城市政府效率地區(qū)差異。多種因素導(dǎo)致中國地區(qū)間市場分隔，并造成了不同地區(qū)企業(yè)效率的差異，其結(jié)果是不同地區(qū)的城市政府范圍不同，專業(yè)化程度的差異造成了城市政府效率地區(qū)差異。而

7、市場的分隔使差異具有很強的穩(wěn)定性。 第七章，中國城市政府提高效率的政策建議。在前幾章理論分析的基礎(chǔ)上，本章提出了一些提高城市政府效率的政策建議。這些建議不同于傳統(tǒng)的政策建議，但二者并非互相取代，而是相互補充。 結(jié)束語：進一步研究的方向。結(jié)束語對本文的研究加以簡要總結(jié)，概括了本文的主要觀點。有關(guān)城市政府效率問題，本文的研究只是進行了初步的嘗試，許多問題有待進一步展開，結(jié)束語將對此進行展望。 本文可能的創(chuàng)新之處有以下

8、一些方面。 1.把政府效率研究引入城市經(jīng)濟學(xué)，拓寬了政府效率的研究范圍。 2.用比較的方法分析城市政府效率存在的差異，是研究方法的突破。 3.把城市政府置入城市政府體系中，并考慮城市政府與外部環(huán)境(市場) 的相互作用對城市政府效率的影響，而不是孤立地就政府本身分析其效率，是一個新的視角。 4.可能是第一次提出了城市政府效率的評價指標(biāo)體系。 5.認(rèn)為空間和制度等因素造成了中國城市政府效率地區(qū)