論構(gòu)建環(huán)境行政公益訴訟制度之必要性

1、呼倫貝爾學(xué)院本科生畢業(yè)論文題目論構(gòu)建環(huán)境行政公益訴訟制度之必要性論構(gòu)建環(huán)境行政公益訴訟制度之必要性專(zhuān)業(yè)法學(xué)姓名趙保學(xué)號(hào)20091412072009141207指導(dǎo)教師指導(dǎo)教師包來(lái)福2年月日第1頁(yè)(共11頁(yè))的不當(dāng)行使，環(huán)境公共利益得不到及時(shí)有效的保護(hù)！《環(huán)境保護(hù)法》的修訂2006年就開(kāi)始醞釀，而十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》。司法學(xué)界專(zhuān)家呂忠梅再次呼吁，希望能盡快建立環(huán)境行政公益訴

2、訟制度?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》（1996年6月16日）規(guī)定，建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。2005年11月23日國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》?！稕Q定》深刻分析了新世紀(jì)新階段我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，指出研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。這項(xiàng)決定為我國(guó)建立環(huán)境行政公益訴訟制度帶來(lái)了一定的契機(jī)，但也僅僅是留

3、于指導(dǎo)的地位，沒(méi)有具體的政策法規(guī)出臺(tái)。（2）環(huán)境公益訴訟司法經(jīng)驗(yàn)欠缺環(huán)境公益訴訟司法經(jīng)驗(yàn)欠缺1環(huán)境行政公益訴訟適格原告的欠缺環(huán)境行政公益訴訟適格原告的欠缺2004年內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)板灘井，綠洲現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司與阿拉善右旗政府簽訂開(kāi)發(fā)合同，在沒(méi)有進(jìn)行可行性研究和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的情況下，盲目引種導(dǎo)致140公頃土地撂荒沙化，而板井灘沙化正是北京風(fēng)沙主要根源之一。當(dāng)?shù)卣疄榱搜矍暗睦娌活欓L(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，為了政績(jī)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，其應(yīng)當(dāng)是這起生態(tài)破

4、壞事件的第一責(zé)任人。政府侵害環(huán)境公益，當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)卻對(duì)此沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督建議，而我國(guó)對(duì)于環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的失職行為卻沒(méi)有適格的原告可以提起訴訟。最高院對(duì)于行政訴訟中原告的解釋是，具體行政行為有法律上厲害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。該解釋雖然將《行政訴訟法》中的原告資格范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，但是該范圍卻不足以解決上訴提到的問(wèn)題?，F(xiàn)有的法律所規(guī)定的法律上的利害關(guān)系被理解為切身的利害關(guān)系、現(xiàn)實(shí)的利害關(guān)系、

5、直接的厲害關(guān)系，由此提起的訴訟依舊是私益訴訟。而在環(huán)境公益受到損害時(shí)，我國(guó)法律卻沒(méi)有賦予公民提起訴訟的權(quán)利加以防范和制止。造成我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟制度構(gòu)建的最大障礙。2環(huán)境公訴被排斥于現(xiàn)有行政訴訟法受案范圍之外環(huán)境公訴被排斥于現(xiàn)有行政訴訟法受案范圍之外確立環(huán)境行政公益訴訟，必須區(qū)分訴訟行為是以公益為目的還是以私益為目的，而環(huán)境行政公益訴訟的受案范圍是區(qū)分這兩者的關(guān)鍵所在，只有在環(huán)境行政公益訴訟的受案范圍內(nèi)才符合該制度的要求。1受案范圍的