地方政府公共財(cái)政可持續(xù)性研究

1、地方政府公共財(cái)政可持續(xù)性研究本文將研究視角定位在地方政府的公共財(cái)政收支上，開創(chuàng)性地提出“公共財(cái)政收支缺口成本異化”假說。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合跨期預(yù)算約束下的財(cái)政可持續(xù)性理論，使用時(shí)間序列單位根檢驗(yàn)方法、面板單位根檢驗(yàn)方法及面板序列協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)方法研究了我國地方政府公共財(cái)政的可持續(xù)性。研究結(jié)果顯示：無論是從全時(shí)間段（19522011年）、還是以分稅制為節(jié)點(diǎn)的前后時(shí)間段（19521994年和19952011年），地方政府公共財(cái)政收入和公共財(cái)政支

2、出之間都不存在著穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系，表明我國地方政府公共財(cái)政是不可持續(xù)的，地方財(cái)政體制對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴性日漸加強(qiáng)。一、財(cái)政可持續(xù)性凱恩斯主義問世以來，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用得到重視，各國政府規(guī)模及經(jīng)濟(jì)介入程度不斷加大，這一方面提高了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)體的宏觀調(diào)控能力；另一方面也為政府收支缺口埋下了伏筆，進(jìn)而可能演化成政府債務(wù)危機(jī)。我國政府尤其是地方政府的公共財(cái)政收支缺口是否可持續(xù)成為必需盡快予以明確和深入研究的問題。財(cái)政可持續(xù)性是指作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國

3、家地區(qū)的財(cái)政存續(xù)狀態(tài)或能力，其實(shí)際研究的是政府債務(wù)清償能力問題。當(dāng)政府有能力償還債務(wù)時(shí)，財(cái)政就是可持續(xù)的。反之，財(cái)政就是不可持續(xù)的。因此就政府主體而言，財(cái)政可持續(xù)性和債務(wù)可持續(xù)性一般是通用的。政府主體的財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模不合理，就可能會(huì)引發(fā)另外，由于目前中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的分配機(jī)制還不夠透明、公正，中央特別是各部委在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理和審批上具有很大的彈性空間。地方政府為爭奪轉(zhuǎn)移支付資源，尤其是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資源時(shí)，往往花費(fèi)大量人力、

4、物力、精力在部委公關(guān)上，這就形成了具有中國特色的“跑部錢進(jìn)”和北京上萬家的駐京辦。這些諸如“跑部錢進(jìn)”的費(fèi)用、駐京辦的主要費(fèi)用，也都是要計(jì)入到地方政府公共財(cái)政支出中的。由此可見，地方政府通過獲取中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付而非債務(wù)融資的方式彌補(bǔ)公共財(cái)政收支缺口，其面臨的類似于債務(wù)利息的成本會(huì)計(jì)入到公共財(cái)政支出中。這就是本文提出的基本假說——“公共財(cái)政收支缺口成本異化”假說：地方政府公共財(cái)政收支缺口由承擔(dān)著“債務(wù)角色”的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行融資，

5、“債務(wù)利息”對(duì)應(yīng)的是地方政府為獲取中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付而付出的成本，這些成本會(huì)以項(xiàng)目配套資金、“跑部錢進(jìn)”費(fèi)用、駐京辦費(fèi)用異化到公共財(cái)政支出中去。（二）跨期預(yù)算約束下的財(cái)政可持續(xù)性跨期預(yù)算約束下的財(cái)政可持續(xù)性的原理是：可以允許政府在某一時(shí)期發(fā)生赤字，但在足夠長的時(shí)期內(nèi)，政府的跨期預(yù)算約束必須得到滿足。即現(xiàn)存的債務(wù)存量必須等于未來時(shí)期內(nèi)政府預(yù)算盈余貼現(xiàn)值之和。根據(jù)Hakkio、Rush（1991），Quintos（1995）的跨期預(yù)算約束理