我國(guó)排污許可證制度存在的問(wèn)題及其完善建議【文獻(xiàn)綜述】

1、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）文獻(xiàn)綜述畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）文獻(xiàn)綜述題目：我國(guó)排污許可證制度存在的問(wèn)題及其完善建議專業(yè)班級(jí)：法學(xué)一、前言部分一、前言部分（說(shuō)明寫作目的，介紹有關(guān)概念、綜述范圍，扼要說(shuō)明有關(guān)主題爭(zhēng)論焦點(diǎn)）排污許可證制度是我國(guó)環(huán)境管理八項(xiàng)制度之一，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、方式等的一項(xiàng)新的環(huán)境管理制度。排污申報(bào)登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護(hù)行政

2、主管部門申報(bào)登記所擁有的排污投資、污染物處理設(shè)施及正常作業(yè)下排污的種類、數(shù)量和濃度的一項(xiàng)特殊的行政管理制度。排污申報(bào)登記是實(shí)行排污許可證制度的基礎(chǔ)。排污許可證，即排放污染物許可證。環(huán)境保護(hù)部門為了減輕或者消除排放污染物對(duì)公眾健康、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量的損害，根據(jù)排污者的申請(qǐng)，依法對(duì)各個(gè)企事業(yè)單位的排污行為提出具體要求，以書(shū)面形式確定下來(lái)，作為排污單位守法和環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法以及社會(huì)監(jiān)督的憑據(jù)。這個(gè)書(shū)面憑據(jù)就是排污許可證。排污許可證對(duì)排污行為提出

3、具體要求，包括前置性條件（如排污單位的建立是否符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，即排污者是否有合法身份），日常管理性要求（如在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中維護(hù)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，監(jiān)測(cè)污染物產(chǎn)生和排放情況，按期向環(huán)保部門報(bào)告，按期參加年檢等），技術(shù)性要求（如排放口設(shè)置的要求，排放污染物的濃度、速率、數(shù)量、時(shí)段、煙囪高度等參數(shù)）等。排污者必須按照排污許可證的要求排放污染物；禁止無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放污染物。雖然我國(guó)實(shí)施的《大氣污染防治

4、法》、《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)都規(guī)定實(shí)行排污許可證制度，但尚未制定排污許可證條例，除部分省、直轄市在地方法規(guī)中作了具體規(guī)定外，其他地區(qū)難以實(shí)施這項(xiàng)制度?？偟目磥?lái)，在排污許可證制度的建設(shè)方面，立法滯后于實(shí)踐，目前排污許可證制度不僅實(shí)行的是以對(duì)環(huán)境有較嚴(yán)重影響的重點(diǎn)污染物控制為主，而且，這些法律、法規(guī)對(duì)排污許可證作出的是原則性規(guī)定，在發(fā)證主體、許可條件、程序、法律責(zé)任方面的尚缺乏規(guī)定，既點(diǎn)和我國(guó)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)，要求強(qiáng)化國(guó)家

5、環(huán)境行政權(quán)，加強(qiáng)污染物排放控制，實(shí)施排污總量控制和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制遵守。為此，我國(guó)實(shí)行了污染物排放濃度控制和總量相結(jié)合、禁止超標(biāo)排污等新的污染防治措施，這為改革排污許可證制度提出了要求。我國(guó)目前的排污許可證制度不僅實(shí)行的是主要以排污總量控制為目的的排污許可證制度，而且，既缺乏立法的規(guī)范與支撐，尚未規(guī)范化、具體化、規(guī)范化，又與其他制度之間存有沖突之處，未能滿足加強(qiáng)污染物排放控制的需要，完善污染物排放控制具有十分重要的意義。在杭州地區(qū)，

6、環(huán)保部門作為污染物排放許可證及排污申報(bào)參照的法律、法規(guī)、部門規(guī)章主要有：《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988年3月20日起實(shí)施）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》（1996年8月16日）、《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》（1992年8月14日國(guó)家環(huán)保局第十號(hào)令發(fā)布）、《工業(yè)污染監(jiān)測(cè)管理辦法（暫行）》（國(guó)家環(huán)保局1991年2月22日發(fā)布實(shí)施）、《污染物排放許可管理辦法》（2001年1月1日起施行）、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（

7、1989年12月26日起施行）、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（1996年5月15日起施行）、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2000年9月1日起施行）、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》（2000年3月20日起施行）、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》（1997年3月1日起施行）；浙江省第216號(hào)《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》（2006年9月1日起施行）、《杭州市污染物排放許可管理辦法》（2001年1月1日起施行）。各地在許可

8、證的發(fā)放上或多或少都存在某些不規(guī)范的地方。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。而不規(guī)范發(fā)證，不僅是一種違法現(xiàn)象，對(duì)今后的環(huán)境管理也會(huì)造成負(fù)面影響。下面，我就談?wù)勁盼墼S可證的發(fā)放不規(guī)范之處、產(chǎn)生的原因、危害及解決的辦法。1存在的問(wèn)題①污染物許可證或臨時(shí)污染物排放許可證的正、副本，特別是副本的內(nèi)容寫的不詳細(xì)。②臨時(shí)許可證的發(fā)放不是很正規(guī)，有的到期后又換臨時(shí)許可證，造成臨時(shí)許可的期限變相延長(zhǎng)；有的臨時(shí)許可證發(fā)放較隨意，在企業(yè)未曾取得許可證的情況下或