網(wǎng)絡公民參與背景下行政問責制建設研究【文獻綜述】

1、畢業(yè)論文文獻綜述畢業(yè)論文文獻綜述政治學網(wǎng)絡公民參與背景下行政問責制建設研究近年來，為打造責任政府、法治政府、服務政府、廉潔政府、效能政府，我國積極推行行政問責制，這已成為國內(nèi)外媒體及人民高度關注并令人鼓舞的熱點話題。國內(nèi)不少專家學者如寧波大學法學院周亞越教授、中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授均對我國行政問責制度建設方面投入研究。學者們重點指出了當前我國行政問責在實施中遇到的困境并相應提出解決建議，如加強異體問責，構建問責制度化等。

2、筆者將對當前我國專家學者對行政問責制領域的研究成果進行綜述。主要包括行政問責制內(nèi)涵界定，實施過程中存在的問題及公民參與等方面。一、一、行政問責制的內(nèi)涵界定行政問責制的內(nèi)涵界定行政問責制起源于現(xiàn)代西方資本主義發(fā)達國家是西方政黨政治的產(chǎn)物。對“行政問責”的涵義的界定，美國學者謝菲爾茨1985年主編的《公共行政實用詞典》具有代表性。其最早提出了“行政問責”（AdministrationAccountability）的概念，并將問責范圍界定為“

3、由法律或組織授權的高官，必須對其組織職務范圍內(nèi)的行為或其社會范圍內(nèi)的行為接受質問、承擔責任。”1我國學界對行政問責制有多種定義。從主客體關系方面，周亞越教授認為：“行政問責制是問責制的一個重要組成部分，它是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施的，并要求其承擔否定性結果的一種規(guī)范?！?；從法律關系方面，韓劍琴認為行政問責制是行政系統(tǒng)對行政干部的問責制度，屬于同系統(tǒng)內(nèi)部問責。其指出行政問責制就是指對現(xiàn)任各級

4、行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給現(xiàn)行行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度；3從權利義務關系方面，宋濤則認為，“行政問責是指行政人員有義務就與其工作職責有關的工作績效及社會效果接受責任授權人的質詢并承擔相應的處理結果?！?由于行政問責制度的內(nèi)容比較豐富，致使不同學者對行政問責制定義

5、的表述不盡相同。但我們可以看到行政問責制是對政府及其官員的行政行為及其造成的不良后果的一種事后追究制度。二、行政問責制在我國的發(fā)展現(xiàn)狀及所存在問題二、行政問責制在我國的發(fā)展現(xiàn)狀及所存在問題1JayM.shafritz.Thefactsonfiledictionaryofpublicadministration.NewYk：FactsOnFilePublications19852周亞越：《行政問責制的內(nèi)涵及其意義》，載《理論與改革》，20

6、04年第4期。3韓劍琴：《建立責任政府的新探索——行政問責制》，載《探索與爭鳴》，2004年第8期。3宋濤：《行政問責概念及內(nèi)涵辨析》，載《載深圳大學學報(人文社會科學版)》，2005年第2期。眾的知情權及監(jiān)督權。致使公眾對被問責官員情況缺乏了解，使得政府的標準和公眾的標準之間存在一定錯位。綜上可見我國當前行政問責制度主要存在缺乏制度化，問責主體單一化以及問責信息壁壘過高等問題。要求政府及時提出改進措施，主要從立法建設，公眾參與及信息公

7、開等方面著手不斷提高我國行政問責水平和實用效果。三、網(wǎng)絡公民參與下的行政問責制度建設三、網(wǎng)絡公民參與下的行政問責制度建設隨著近幾年我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)飛速發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量激增，網(wǎng)民參政問政意識增強而形成的一種新的問責力量。學者們對網(wǎng)絡公民參與行政問責的作用給予了肯定，認為其有效地起到了監(jiān)督警示作用，推進了我國民主政治的發(fā)展。網(wǎng)絡問責主要在2007年后正式走入我們生活，在強化異體問責力量，尋求問責公平公正性，追求問責深入徹底性等方面有效推進了我國

8、行政問責制度的發(fā)展建設。（一）網(wǎng)民參與使行政問責中異體主體力量強化（一）網(wǎng)民參與使行政問責中異體主體力量強化安徽師范大學政法學院呂曉飛在《對網(wǎng)絡問責實施的理性思考》一文中指出了網(wǎng)絡問責的必要性：傳統(tǒng)行政問責制存在著諸多弊端。要點如下：一是問責體制不科學。同體問責的主體設置比較單一，制衡有限。問責的效果還取決于領導崗位上的干部素質。二是問責范圍過于狹窄。行政問責僅僅鎖定在舉報、重特大事故、媒體披露或者上級指定查處的人和事上，使問責成為一種

9、消極的敷衍行為。三是行政問責的相關法律法規(guī)不完善。目前，行政問責制適用的法規(guī)、條例，大多責任標準過于籠統(tǒng)，存在著較大的自由裁量空間，同時，責任追究彈性較大，存在避重就輕等問題。四是社會問責文化未真正形成。傳統(tǒng)的官貴民賤、官賢民愚思想，使老百姓產(chǎn)生“畏官”、“懼官”心理，缺乏問責的勇氣。同時，大部分官員因為沒有問責的習慣，遇事推卸責任。傳統(tǒng)的行政問責制缺點明顯，很難適應中國特色社會主義民主政治的發(fā)展。故其指出我國有必要向異體多元問責轉變，

10、從長遠發(fā)展看，大力推行網(wǎng)絡問責成為必然。（二）網(wǎng)民參與使行政問責更具徹底性（二）網(wǎng)民參與使行政問責更具徹底性寧波大學公共管理系主研行政問責制度的周亞越教授直接指出網(wǎng)絡問責是民主政治的推進器，文中指出互聯(lián)網(wǎng)由于其具有平等性和開放性，是一個很好的問責平臺。而網(wǎng)民具有草根性、集聚性和互動性使得使得千萬個網(wǎng)民針對某一問責事件的信息集中、意見匯聚，從而形成合力，聚會成網(wǎng)民集體的力量?！疤貏e要指出的是，網(wǎng)絡問責是典型的‘以下問上’，是一種更符合民主