改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)地制度研究.pdf

1、20世紀(jì)70年代末中國(guó)農(nóng)地制度改革,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,取得了較大的制度績(jī)效.但是承包制作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新,主要解決的是土地經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題,它沒(méi)有也不可能解決農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的全部問(wèn)題,從農(nóng)地制度層面來(lái)看,家庭承包責(zé)任制存在諸多問(wèn)題.從20世紀(jì)80年代中期,理論界圍繞中國(guó)農(nóng)地制度變革,形成了三種具有代表性的觀點(diǎn):一種是主張"以國(guó)有制取代集體所有制";第二種是"以私有制取代集體所有制";第三種是"在堅(jiān)持集體所有制的基礎(chǔ)上完善之".在實(shí)踐上,中國(guó)

2、農(nóng)地使用制度在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上涌現(xiàn)出幾種新的形態(tài):兩田制"、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、"四荒"使用權(quán)拍賣(mài)、土地股份合作制等.以上幾種農(nóng)地制度形式為中國(guó)農(nóng)地制度的創(chuàng)新提供了新鮮的內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn).由于中國(guó)地域廣闊,地區(qū)差別顯著,因此,農(nóng)地制度的改革必須考慮到不同地區(qū)的實(shí)際情況,有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn).作者認(rèn)為,中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的政策目標(biāo)應(yīng)該是公平和效率兼顧的原則,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾點(diǎn):進(jìn)一步明晰農(nóng)地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定,建立以村為基礎(chǔ)、