基礎(chǔ)設(shè)施投融資問題研究——以收費公路為例.pdf

1、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個基本問題就是效率與公平的協(xié)調(diào)問題,在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低、但發(fā)展速度相對較快的今天,追求效率很大程度上作為了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo).路網(wǎng)建設(shè)對于一個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于基礎(chǔ)、先行地位,因此對于公路建設(shè)的投資構(gòu)成了每個國家財政支出的重要部分,然而新建和維護(hù)路網(wǎng)的投入是相當(dāng)之大,大多數(shù)國家對于要進(jìn)行如此巨額的融資都面臨困難,解決問題的關(guān)鍵在于采取收費公路政策對特定的路段進(jìn)行商業(yè)化管理以盤活資產(chǎn)存量.以國內(nèi)收費公路的投融

2、資為例,采取了"貸款修路,收費償還"的收費政策后,公路建設(shè)得到了迅猛發(fā)展,但隨之形成的巨額債務(wù)壓力、收費站林立等影響消費者合法權(quán)益的問題也成為了社會熱點.本文將經(jīng)濟(jì)學(xué)原理運用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中如何劃定公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性,提出要以公平和效率原則為基礎(chǔ)合理配置資源.在我國財政赤字居高不下的局面下,對公共產(chǎn)品的供給上引入市場機(jī)制的同時并不是簡單地將政府資源全面地撤出,政府對該領(lǐng)域的投資仍要起引導(dǎo)作用,而政府投入的資金要維持并適度提高才能發(fā)揮這種

3、作用.應(yīng)確立合理的收費公路政策目標(biāo),主張在不影響公路用戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上公平、合理地以多種形式籌措建設(shè)資金,并按公路級差效益控制收費標(biāo)準(zhǔn).同時要完善政府對收費公路的監(jiān)管和制度建設(shè),正確評價和利用新的市場融資方式,以解決不良債務(wù)和減緩債務(wù)壓力.本文共分四部分,第一部分分析了公共基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性,基于競爭/耗盡和排他性理論對社會產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)與特征進(jìn)行了分類.第二部分闡明了公路建設(shè)的巨大資金缺口問題,著重分析在財政資金不足的情況下利用市