改革以來西部地區(qū)財政支農(nóng)投入問題及對策研究.pdf

1、該文是關(guān)于改革以來西部地區(qū)財政支農(nóng)存在問題及其對策的實證研究."三農(nóng)"問題和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)問題已成為當(dāng)前影響和制約中國宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題.作為政府保護和支持農(nóng)業(yè)最直接、有力的手段,財政支農(nóng)問題倍受關(guān)注.該文通過構(gòu)建財政支農(nóng)投入的理論框架,從中觀角度對西部地區(qū)改革以來財政支農(nóng)的運行狀況進行了深入考察,揭示西部地區(qū)財政支農(nóng)投入在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理方面存在的突出問題,分析了問題產(chǎn)生的根源,強調(diào)了問題帶來的嚴重后果,并提出相應(yīng)的對策建議.文

2、章基本觀點如下:1、從規(guī)模來看,西部地區(qū)財政支農(nóng)投入規(guī)模與實際需求相比嚴重不足,導(dǎo)致這一問題的根源在于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低,財政管理體制不合理,政府支出包攬范圍過寬.2、從結(jié)構(gòu)來看,西部地區(qū)財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理,表現(xiàn)在非生產(chǎn)性支出過高,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入份額持續(xù)走低,科技投入份額低位徘徊以及地方基層政府支農(nóng)投入份額極低,導(dǎo)致這一問題的根源在于政府間支農(nóng)職責(zé)模糊、事業(yè)單位改革不徹底以及計劃經(jīng)濟體制管理慣性.3、從管理來看,西部地區(qū)財政支農(nóng)管

3、理極不規(guī)范,表現(xiàn)在預(yù)算管理約束軟化,專項資金管理極不規(guī)范,導(dǎo)致這一問題的根源在于政府農(nóng)業(yè)管理體制條塊分割嚴重、缺乏有效的政府行為約束機制以及實質(zhì)監(jiān)督和全程控制機制弱化.4、西部地區(qū)財政支農(nóng)投入中存在的問題導(dǎo)致了"三憂"、"三慢"等嚴重后果,即:西部地區(qū)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況堪憂,農(nóng)業(yè)科技水平堪憂,生態(tài)環(huán)境狀況堪憂;西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)凋整步伐緩慢,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平提高緩慢,農(nóng)民收入增長緩慢.5、解決西部地區(qū)財政支農(nóng)投入問題的對策之一就是要增收支節(jié)

4、夯基礎(chǔ),具體而言,就是要加強地方稅源加強地方財源建設(shè),加快地方財稅體制改革,調(diào)整地方政府職能.6、解決西部地區(qū)財政支農(nóng)投入問題的對策之二就是要理順關(guān)系活機制,具體而言就是要界定并硬化各級政府支農(nóng)支出職責(zé),調(diào)整并明確西部地區(qū)財政支農(nóng)投資重點,建立農(nóng)業(yè)投入的整合誘導(dǎo)機制.7、解決西部地區(qū)財政支農(nóng)投入問題的對策之三就是要明確權(quán)責(zé)硬約束,具體而言就是要建立完備的財政支農(nóng)法律約束體系,建立科學(xué)、系統(tǒng)、簡便的財政支農(nóng)績效評價體系,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的項目