2013版建設工程施工合同示范文本gf-2013-0201解讀

1、2024/3/22,1,二、2013版施工合同修改重點及八項新的合同管理制度,一、2013版施工合同示范文本修改背景及修改原則,三、2013版施工合同示范文本重點條文解讀,目 錄,背 景,2024/3/22,2,2013年4月3日，住建部和國家工商總局正式關于印發(fā)建設工程施工合同（示范文本）的通知，《建設工程施工合同（示范文本）》將于2013年7月1日起正式實施。,2024/3/22,3,第一節(jié),2013版施工合同示范文本修改背景及修改

2、原則,2024/3/22,4,1、與現(xiàn)行法律的適應問題 招標投標法實施條例、部門規(guī)章、司法解釋等 招標發(fā)包的合同效力問題、轉(zhuǎn)包掛靠問題、暫估價項目的管理問題、情勢變更問題、遲延結算和支付問題、暫停施工問題、竣工驗收與移交問題、缺陷責任問題、質(zhì)量保證金返還問題、合同解除問題等2、與項目管理模式的適應問題 施工總承包、工程總承包、直接發(fā)包、暫估價發(fā)包等3、與市場發(fā)展的適應問題 資源現(xiàn)狀、生產(chǎn)要素的組織現(xiàn)狀、市場交易現(xiàn)狀等

3、4、與交易習慣的適應問題 工程量清單計價規(guī)范、投標報價習慣、分包習慣、 支付習慣、結算習慣、爭議解決習慣等,建設工程施工合同面臨的四大問題,2024/3/22,5,1、全面梳理法律規(guī)范，借鑒行業(yè)文本，提出 解決方案，形成《征求意見稿》； 2、公開征求社會意見，專家論證研討，提交 《送審稿》；3、根據(jù)送審意見，反復研究，形成最終稿。,2013版施工合同的形成過程,2024/3/22,6,1、建設工程合同受我國經(jīng)

4、濟法部門法調(diào)整，有行政監(jiān)管和市場競爭雙重特性2、建設工程合同脫胎于承攬合同，《合同法》第16章建設工程合同以及第15章承攬合同的有關規(guī)定法律特征：應當符合承攬法律關系，定作人提供資金并提出定作要求，定作人享有任意解除權。承攬人完成加工制作，一般限于手藝、工藝等技術要求，通常不承擔加工承攬材料等的市場風險,建設工程合同的法律屬性,2024/3/22,7,第一，強調(diào)多重法律價值，且國家利益和社會公共利益順位在先 《建筑法》、

5、《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的立法目的來看，強調(diào)施工活動在市場競爭的同時，還要接受工程建設監(jiān)督管理，維護市場秩序，保證工程的質(zhì)量和安全，促進行業(yè)健康發(fā)展 合同價值：存在國家利益、社會公共利益、當事人合法權益的價值順序，與普通民事交易活動不同。第二，強調(diào)公平分擔風險的原則。 建設工程合同的法律本質(zhì)：在發(fā)包人和承包人之間必須進行合理的風險分擔。施工合同主要目的：承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價

6、款。建設工程合同中，發(fā)包人通常為出資人，不宜對發(fā)包人提出過高的專業(yè)技術要求，發(fā)包人承擔投資風險，工程實施由承包人負責。,建設工程合同的立法價值取向,2024/3/22,8,承包人作為專業(yè)單位，依靠其專業(yè)技術完成工程承攬業(yè)務，應當承擔法定和約定的施工責任，但對于因市場風險變化引起的法律和合同后果，以按照市場經(jīng)濟的規(guī)則承擔有限風險為宜。第三，兼顧合同管理的效率原則，強調(diào)建設活動的程序規(guī)范。從效率角度出發(fā)，商事合同的實質(zhì)即為交易，

7、對于交易過程中的重大事項進行程序規(guī)范，減少雙方當事人摩擦、避免粗放管理第四、符合中國國情，促進良性交易習慣的形成，發(fā)展工程建設示范文本充分考慮到工程建設領域的現(xiàn)狀，著眼未來發(fā)展，通過條文安排，解決以往工程合同中的頑癥，并推動良性交易習慣的形成，引導施工合同走向合法、公平與高效。,建設工程合同的立法價值取向,,2024/3/22,9,第二節(jié),2013版施工合同修改重點及八項新的合同管理制度,2013版施工合同修改重點,完善八項合

8、同管理制度完善合同要素結構與體系強調(diào)合同履行程序完善合同價格類型注重對發(fā)承包人市場行為的引導實現(xiàn)與法律和其他文本的銜接,2024/3/22,10,完善合同要素結構,合同要素由原11個增加為20個，并力求系統(tǒng)化，且配置合理的權利義務，有利于引導工程建設市場的健康發(fā)展建立以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系，提高施工管理的合理性和科學性,2024/3/22,11,完善合同要素結構,1999版合同要素：11個 詞語定

9、義及合同文件、雙方一般權利和義務、施工組織 設計和工期、質(zhì)量與檢驗、安全施工、合同價款及調(diào) 整、材料設備供應、工程變更、竣工驗收與結算、 違約索賠和爭議、其他2013版合同要素: 20個 一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、 安全文明施工與環(huán)境保護、工期和進度、材料與設備、 試驗與檢驗、變更、價格調(diào)整、合同價格、 計量與支付、驗收和工程試車、竣工結算、缺陷責任與 保修、違約、不可抗力、保

10、險、索賠和爭議解決,2024/3/22,12,完善合同要素結構,完善合同價格類型，適應工程計價模式發(fā)展和工程管理實踐需要 按照價格形式將合同分為單價合同、總價合同、及其它價格形式合同,2024/3/22,13,注重對發(fā)承包人施工實踐的引導,體現(xiàn)指引和自由競爭雙重目標，如在通用合同條款中配置專用合同條款的指向，以充分尊重自由約定 體現(xiàn)對常見違法行為的約束，如增加承諾性條款和項目管理具體措施，防范陰陽合同、違法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，促

11、進建筑市場的有序健康發(fā)展體現(xiàn)對停工、支付、移交、保修等重要合同行為的規(guī)范，包括其條件、程序、責任等方面體現(xiàn)對發(fā)包人和承包人權利義務的合理配置，如雙向擔保、合理調(diào)價、不利物質(zhì)條件等 體現(xiàn)對爭議解決的及時性，避免合同履行陷入僵局,2024/3/22,14,實現(xiàn)與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接,反映現(xiàn)行法律法規(guī)的精神和要求，如條例、司法解釋等方面內(nèi)容充分借鑒九部委標準施工招標文件、國家有關部委發(fā)布行業(yè)標準文件、FIDIC合同文本包括：法律

12、以及《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《招標投標法實施條例》《建設工程價款結算暫行辦法》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》 文本：《標準施工招標文件》、《FIDIC施工合同條件》（1999年）、《房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工資格預審文件》、《房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件》 國標：《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（2013年）

13、、《工程建設監(jiān)理規(guī)定》、《建筑工程施工組織設計規(guī)范 》,2024/3/22,15,2024/3/22,16,2013版施工合同，借鑒國際菲迪克合同（FIDIC）創(chuàng)設的八項合同管理新制度,1、通用條款第2.5、3.7款確定承發(fā)包雙方的雙方互為擔保制度；2、通用條款第11.1款確定價格市場波動的合理調(diào)價制度；3、通用條款第14.4確定逾期付款的違約雙倍賠償制度；4、通用條款第13.2和15.2款規(guī)定兩項工程移交證書制度；5、通用條款

14、第15.2款規(guī)定保修金返還的缺陷責任定期制度；6、通用條款18條確定風險防范的工程系列保險制度；7、通用條款第19.1和19.3款規(guī)定的索賠過期作廢制度；8、通用條款第20.3款規(guī)定前置程序的爭議過程評審制度。,,八項合同管理新制度,,2024/3/22,17,第三節(jié),2013版施工合同重點條文解讀,2013版施工合同的框架,合同協(xié)議書通用合同條款： 一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護

15、、工期和進度、材料與設備、試驗與檢驗、變更、價格調(diào)整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結算、缺陷責任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠以及爭議解決專用合同條款（附件11個）,2024/3/22,18,關于合同協(xié)議書,【條文】 《示范文本》合同協(xié)議書共計13條，主要包括： 工程概況、合同工期、質(zhì)量標準、簽約合同價和合同價格形式、項目經(jīng)理、合同文件構成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當事人基本的合同

16、權利義務。六、合同文件構成本協(xié)議書與下列文件一起構成合同文件：（1）中標通知書（如果有）；（2）投標函及其附錄（如果有）； （3）專用合同條款及其附件；（4）通用合同條款；（5）技術標準和要求；（6）圖紙；（7）已標價工程量清單或預算書；（8）其他合同文件。 。。。。。。專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當事人簽字或蓋章。,2024/3/22,19,關于合同協(xié)議書,【解讀】合同協(xié)議書具有兩個主要的作用：第一是合同的綱

17、領性文件,基本涵蓋合同的基本條款第二是合同生效的形式要件反映合同協(xié)議書的生效一般在合同當事人加蓋公章，并由法定代表人或法定代表人的授權代表簽字后生效，但合同當事人對合同生效有特別要求的，可以通過設置一定的生效條件或生效期限以滿足具體項目的特殊情況增加約定，即“專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當事人簽字或蓋章”增加：當事人落款處：地址、賬戶、郵編、電子信箱等內(nèi)容,2024/3/22,20,關于通用合同條款,【條文】總共有20個

18、條文，分別是：1.一般約定； 11. 價格調(diào)整；2.發(fā)包人； 12. 合同價格、計量與支付；3.承包人； 13. 驗收和工程試車；4.監(jiān)理人； 14. 竣工結算；5.工程質(zhì)量；

19、 15. 缺陷責任與保修；6.安全文明施工與環(huán)境保護； 16. 違約；7.工期和進度； 17. 不可抗力；8.材料與設備； 18. 保險；9.試驗與檢驗； 19. 索賠；10.變更； 20. 爭議解決,2024/

20、3/22,21,關于通用合同條款,【解讀】 通用合同條款是合同當事人根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定，就工程項目施工的實施及相關事項，對合同當事人的權利義務作出的通用性約定。作用：反復使用、避免漏項、便于管理和查閱。 使用過程中，如果工程建設項目的技術要求、現(xiàn)場情況與市場環(huán)境等實際履行條件存在特別性，則可以在專用合同條款中進行相應的補充和完善,2024/3/22,22,關于專用合同條款,【解讀】專用合同條款是合同當事人對通用合同條款進行的

21、補充和完善原則上：對專用合同條款的使用應當尊重通用合同條款的原則要求和權利義務的基本安排如專用合同條款對通用合同條款進行顛覆性修改，則從基本面上背離該合同的原則和系統(tǒng)性，出現(xiàn)權利義務不平衡，與起草初衷不符合,2024/3/22,23,關于合同文件組成部分,【條文】1.5 合同文件的優(yōu)先順序 組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書；（2）中標通知書（如果有

22、）；（3）投標函及其附錄（如果有）；（4）專用合同條款及其附件；（5）通用合同條款；（6）技術標準和要求；（7）圖紙；（8）已標價工程量清單或預算書；（9）其他合同文件。 上述各項合同文件包括合同當事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應以最新簽署的為準。 在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關的文件均構成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質(zhì)確定優(yōu)先解釋順序,2024/3/22,24,1.5合同文件

23、的優(yōu)先順序,【解讀】1、合同文件的組成及解釋順序，決定合同內(nèi)容和解釋先后順序。2、在“其他合同文件”中，當事人可以根據(jù)不同項目的情況約定其他有關文件作為合同文件的組成部分，如招標文件、施工組織設計、其他投標文件等。問題：最大的爭論即，施工組織設計等其他投標文件是否構成合同文件的組成部分。,2024/3/22,25,關于合同價格形式,【條文】12. 合同價格、計量與支付12.1 合同價格形式 發(fā)包人和承包人應在合同

24、協(xié)議書中約定下列一種合同價格形式： 1、單價合同 單價合同是指合同當事人約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價格計算、調(diào)整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同單價不作調(diào)整。合同當事人應在專用合同條款中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調(diào)整方法，其中因市場價格波動引起的調(diào)整按第11.1款【市場價格波動引起的調(diào)整】約定執(zhí)行。,2024/3/22,26,關于合同價格形式,【條文】

25、 2、總價合同 總價合同是指合同當事人約定以施工圖、已標價工程量清單或預算書及有關條件進行合同價格計算、調(diào)整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價不作調(diào)整。合同當事人應在專用合同條款中約定總價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調(diào)整方法，其中因市場價格波動引起的調(diào)整按第11.1款【市場價格波動引起的調(diào)整】、因法律變化引起的調(diào)整按第11.2款【法律變化引起的調(diào)整】約定執(zhí)行。 3、其它價格

26、形式 合同當事人可在專用合同條款中約定其他合同價格形式。,2024/3/22,27,關于合同價格形式,【解讀】1999版施工合同中規(guī)定了三種合同價格形式，即固定價格合同、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同實際應用中存在的問題：第一，帶有“固定”字眼的價格，容易造成價格絕對固定、永遠固定的理解；第二，“固定價格合同”不能區(qū)分最終是固定單價合同，還是固定總價合同；第三，可調(diào)價格合同原本不是一類單獨的合同價格形式，一般施工合同

27、的價格并非永遠不可調(diào)整，因此沒有絕對的固定價格,2024/3/22,28,關于合同價格形式,【解讀】 2013版施工合同將合同價格形式修改為三類，即單價合同、總價合同、其他價格形式合同（1）單價合同的含義是單價相對固定，僅在約定的范圍內(nèi)合同單價不作調(diào)整（2）總價合同則是指合同當事人約定以施工圖、已標價工程量清單或預算書及有關條件進行合同價格計算、調(diào)整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價不作調(diào)整（3）其他價格形

28、式合同，如成本加酬金與定額計價以及其他合同類型,2024/3/22,29,關于合同價格形式,【解讀】注意事項：第一，需要認真選擇合同價格形式。取決于項目的特點和相關規(guī)定。2013版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第7.1.3項的規(guī)定（非強制性條文）1、實行工程量清單計價的工程，應采用單價合同；2、技術簡單、規(guī)模偏小、工期較短的項目，且施工圖設計已審查批準的，可采用總價合同；3、緊急搶險、救災以及施工

29、技術特別復雜，可采用成本加酬金合同；第二，應當在專用合同條款中約定相應單價合同或總價合同的風險范圍。,2024/3/22,30,關于資金來源證明和雙向擔保,【條文】雙向擔保制度2.5 資金來源證明及支付擔保 除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應在收到承包人要求提供資金來源證明的書面通知后28天內(nèi)，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價款的相應資金來源證明。 除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔保的，發(fā)包

30、人應當向承包人提供支付擔保。支付擔?？梢圆捎勉y行保函或擔保公司擔保等形式，具體由合同當事人在專用合同條款中約定。3.7 履約擔保 發(fā)包人需要承包人提供履約擔保的，由合同當事人在專用合同條款中約定履約擔保的方式、金額及期限等。履約擔?？梢圆捎勉y行保函或擔保公司擔保等形式，具體由合同當事人在專用合同條款中約定。 因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約擔保所增加的費用由承包人承擔；非因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼

31、續(xù)提供履約擔保所增加的費用由發(fā)包人承擔。,2024/3/22,31,關于資金來源證明和雙向擔保,【解讀】關于資金來源證明：對于財政預算投資的工程，項目立項批復文件應當對此載明，故項目立項批復文件即為資金來源證明；對于自籌資金投資、銀行貸款投資、利用外資、證券市場籌措資金等工程，發(fā)包人應當取得資金來源方的投資文件或資金提供文件等。支付擔保是指擔保人為發(fā)包人提供的，保證發(fā)包人按照合同約定支付工程款的擔保2013版施工合同并未強制要求

32、承包人提供履約保函。無論是履約保函還是支付保函，目前法律法規(guī)并沒有作出強制性要求，由合同當事人根據(jù)工程實際需要確定是否需要對方提供擔保的期限：一般應當自提供擔保之日起至頒發(fā)工程接收證書之日止，因此承包人應保證履約擔保在頒發(fā)工程接收證書前一直有效,2024/3/22,32,關于現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議,【條文】2.8 現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議 發(fā)包人應與承包人、由發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程的承包人簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的權利義務

33、。施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議作為專用合同條款的附件。,2024/3/22,33,2.8 現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議,【解讀】《建筑法》規(guī)定，建設單位將工程直接發(fā)包的，不得將應當由一個承包單位完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》（建市【2011】86號）的規(guī)定，強調(diào)施工總承包單位負責制（1）施工總承包單位對工程施工的質(zhì)量、安全、工期、造價以及執(zhí)行強制性標準等付總責。建設單位依法直接發(fā)包的專業(yè)工程

34、，建設單位、專業(yè)承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的責任、權利、義務。發(fā)包人不得以直接發(fā)包專業(yè)工程形式肢解發(fā)包，且對于影響到主體結構、重要功能設備的專業(yè)工程，不應當由發(fā)包人直接進行發(fā)包（2）施工總承包單位的責任不因工程分包行為而轉(zhuǎn)移（3）分包單位責任導致的工程質(zhì)量安全事故，施工總承包單位承擔連帶責任（4）專業(yè)分包或勞務分包單位應當接受施工總承包單位的施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理,2024/3/22,34,2.8 現(xiàn)場

35、統(tǒng)一管理協(xié)議,【解讀】注意：1、只有在發(fā)包人直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下才需要單獨訂立現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議2、發(fā)包人直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下，現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議應由發(fā)包人、承包人與專業(yè)工程承包人三方共同簽訂,2024/3/22,35,關于監(jiān)理人,【條文】1.1.2.4 監(jiān)理人：是指在專用合同條款中指明的，受發(fā)包人委托按照法律規(guī)定進行工程監(jiān)督管理的法人或其他組織。注意：1、區(qū)分必須監(jiān)理的項目和不必監(jiān)理的項目2、不必監(jiān)理的項目

36、，可以由發(fā)包人委托的項目管理人擔負合同中監(jiān)理人的職責,2024/3/22,36,1.1.2.4關于監(jiān)理人,【解讀】（1）在法定必須監(jiān)理的項目中，監(jiān)理人是法定的參與主體，對于保證建設工程的質(zhì)量和安全具有重要意義（2）對于非強制監(jiān)理工程項目，發(fā)包人可以不委托監(jiān)理人，而自行進行工程管理或者聘請工程管理人、工程造價咨詢?nèi)说龋贤P于監(jiān)理人的工作職責可以由發(fā)包人或其聘請的工程管理人、工程造價咨詢?nèi)诵惺梗?）在發(fā)包人和承包人之間傳遞文件時均通

37、過監(jiān)理人來實現(xiàn)，確定了監(jiān)理人“文件傳遞中心”合同地位（4）明確發(fā)包人代表和監(jiān)理人各自權限，避免出現(xiàn)交叉，引發(fā)爭議（5）發(fā)包人代表的授權與監(jiān)理人的授權出現(xiàn)交叉或授權不明，承包人應當在訂立合同過程中以及訂立合同后及時向發(fā)包人提出。此亦為合同履行的誠實信用義務,2024/3/22,37,關于變更,【條文】10. 變更10.1變更的范圍 除專用合同條款另有約定外，合同履行過程中發(fā)生以下情形的，應按照本條約定進行變更：（1）增加或減

38、少合同中任何工作，或追加額外的工作；（2）取消合同中任何工作，但轉(zhuǎn)由他人實施的工作除外；（3）改變合同中任何工作的質(zhì)量標準或其他特性；（4）改變工程的基線、標高、位置和尺寸；（5）改變工程的時間安排或?qū)嵤╉樞颉?2024/3/22,38,關于變更,【條文】10.2 變更權發(fā)包人和監(jiān)理人均可以提出變更。變更指示均通過監(jiān)理人發(fā)出，監(jiān)理人發(fā)出變更指示前應征得發(fā)包人同意。承包人收到經(jīng)發(fā)包人簽認的變更指示后，方可實施變更。未經(jīng)許可，

39、承包人不得擅自對工程的任何部分進行變更。 涉及設計變更的，應由設計人提供變更后的圖紙和說明。如變更超過原設計標準或批準的建設規(guī)模時，發(fā)包人應及時辦理規(guī)劃、設計變更審批手續(xù)。,2024/3/22,39,關于變更,【條文】10.3變更程序10.3.1 發(fā)包人提出變更發(fā)包人提出變更的，應通過監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示，變更指示應說明計劃變更的工程范圍和變更的內(nèi)容。承包人應在收到監(jiān)理人下達的變更指示后，立即予以執(zhí)行或提出不能執(zhí)行該

40、變更指示的理由。承包人執(zhí)行變更的，應書面說明實施該變更指示對合同價格和工期的影響。,2024/3/22,40,關于變更,【條文】10.3.2 監(jiān)理人提出變更建議 監(jiān)理人提出變更建議的，需要向發(fā)包人以書面形式提出變更計劃，說明計劃變更工程范圍和變更的內(nèi)容、理由，以及實施該變更對合同價格和工期的影響。發(fā)包人同意變更的，由監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示。發(fā)包人不同意變更的，監(jiān)理人無權擅自發(fā)出變更指示。 10.3.3 變更執(zhí)行=

41、===重要 承包人收到監(jiān)理人下達的變更指示后，認為不能執(zhí)行，應立即提出不能執(zhí)行該變更指示的理由。承包人認為可以執(zhí)行變更的，應當書面說明實施該變更指示對合同價格和工期的影響，且合同當事人應當按照第10.4款【變更估價】約定確定變更估價。 問題：估價與實施變更,2024/3/22,41,關于變更,【條文】10.4變更估價10.4.1 變更估價原則 除專用合同條款另有約定外，變更估價按照本款約定處理：（1）已標價工

42、程量清單或預算書有相同項目的，按照相同項目單價認定；（2）已標價工程量清單或預算書中無相同項目，但有類似項目的，參照類似項目的單價認定； （3）變更導致實際完成的變更工程量與已標價工程量清單或預算書中列明的該項目工程量的變化幅度超過15%的，或已標價工程量清單或預算書中無相同項目及類似項目單價的，按照合理的成本與利潤構成的原則，由合同當事人按照第4.4款【商定或確定】確定變更工作的單價。 注意：1、大變更和無類

43、似，2、估價原則，3、合理成本 4、商定或確定，5、另行約定,2024/3/22,42,關于變更,【條文】10.4.2 變更估價程序 承包人應在收到變更指示后14天內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更估價申請。監(jiān)理人應在收到承包人提交的變更估價申請后7天內(nèi)審查完畢并報送發(fā)包人，監(jiān)理人對變更估價申請有異議，通知承包人修改后重新提交。發(fā)包人應在承包人提交變更估價申請后14天內(nèi)審批完畢。發(fā)包人逾期未完成審批或未提出異議的，視為

44、認可承包人提交的變更估價申請。 因變更引起的價格調(diào)整應計入最近一期的進度款中支付。,2024/3/22,43,關于變更,10.5 承包人的合理化建議 承包人提出合理化建議的，應向監(jiān)理人提交合理化建議說明，說明建議的內(nèi)容和理由，以及實施該建議對合同價格和工期的影響。 除專用合同條款另有約定外，監(jiān)理人應在收到承包人提交的合理化建議后7天內(nèi)審查完畢并報送發(fā)包人，發(fā)現(xiàn)其中存在技術上的缺陷，應通知承包人修改。發(fā)包人應在收到監(jiān)理人報送的合理

45、化建議后7天內(nèi)審批完畢。合理化建議經(jīng)發(fā)包人批準的，監(jiān)理人應及時發(fā)出變更指示，由此引起的合同價格調(diào)整按照第10.4款【變更估價原則】約定執(zhí)行。發(fā)包人不同意變更的，監(jiān)理人應書面通知承包人。,2024/3/22,44,關于變更,【條文】 合理化建議降低了合同價格或者提高了工程經(jīng)濟效益的，發(fā)包人可對承包人給予獎勵，獎勵的方法和金額在專用合同條款中約定。 10.6 變更引起的工期調(diào)整 因變更引起工期變化的，合同當事人均可要求調(diào)整

46、合同工期，由合同當事人按照第4.4款【商定或確定】并參考工程所在地的工期定額標準確定增減工期天數(shù)。 ===工期調(diào)整的依據(jù),2024/3/22,45,關于變更,注意：（1）此處變更，不同于合同法意義的變更含義。（2）變更指示只能由監(jiān)理人發(fā)出，可以由發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人等發(fā)起。（3）將原本在承包人合同承包范圍內(nèi)的事項取消，交由他人或自己實施，該行為一方面違反合同約定，二則

47、違反誠實信用，三則有可能涉及直接發(fā)包或肢解發(fā)包的問題（4）對于應當前往當?shù)亟ㄔO行政主管部門進行備案監(jiān)管的變更事項，應當遵循當?shù)亟ㄔO行政主管部門的規(guī)定要求，前往當?shù)刂鞴懿块T進行備案,2024/3/22,46,關于價格調(diào)整,【條文】11. 價格調(diào)整11.1 市場價格波動引起的調(diào)整 除專用合同條款另有約定外，市場價格波動超過合同當事人約定的范圍，合同價格應當調(diào)整。合同當事人可以在專用合同條款中約定選擇 以下一種方式對合同價格

48、進行調(diào)整： 第1種方式：采用價格指數(shù)調(diào)整價格差額。（1）價格調(diào)整公式（略）（2）暫時確定調(diào)整差額 在計算調(diào)整差額時無現(xiàn)行價格指數(shù)的，合同當事人同意暫用前次價格指數(shù)計算。實際價格指數(shù)有調(diào)整的，合同當事人進行相應調(diào)整。（3）權重的調(diào)整因變更導致合同約定的權重不合理時，按照第4.4款【商定或確定】執(zhí)行。,2024/3/22,47,11.1市場價格波動引起的調(diào)整,【條文】 （4）因承包人原因工期延誤后的價格調(diào)整 因

49、承包人原因未按期竣工的，對合同約定的竣工日期后繼續(xù)施工的工程，在使用價格調(diào)整公式時，應采用計劃竣工日期與實際竣工日期的兩個價格指數(shù)中較低的一個作為現(xiàn)行價格指數(shù)。 第2種方式：采用造價信息調(diào)整價格差額。 合同履行期間，因人工、材料、工程設備和機械臺班價格波動影響合同價格時，人工、機械使用費按照國家或省、自治區(qū)、直轄市建設行政管理部門、行業(yè)建設管理部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的人工信息、機械臺班單價或機械使用費系數(shù)進行調(diào)整；需

50、要進行價格調(diào)整的材料，其單價和采購數(shù)應由發(fā)包人審批，發(fā)包人確認需調(diào)整的材料單價及數(shù)量，作為調(diào)整合同價格差額的依據(jù)。（1）人工單價發(fā)生變化且符合省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整規(guī)定，合同當事人應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的人工費等文件調(diào)整合同價格，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布價格的除外。,2024/3/22,48,11.1市場價格波動引起的調(diào)整,【條文】 （2）材料、工程設備價格變化的價款

51、調(diào)整按照發(fā)包人提供的基準價格，按以下風險范圍規(guī)定執(zhí)行:①承包人在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價低于基準價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價漲幅以基準價格為基礎超過5%時，或材料單價跌幅以在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價為基礎超過5%時，其超過部分據(jù)實調(diào)整。②承包人在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價高于基準價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價跌幅以基準價格為基礎超過5%時，材料

52、單價漲幅以在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價為基礎超過5%時，其超過部分據(jù)實調(diào)整。 ③承包人在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價等于基準價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價漲跌幅以基準價格為基礎超過±5%時，其超過部分據(jù)實調(diào)整。,2024/3/22,49,11.1市場價格波動引起的調(diào)整,【條文】 ④承包人應在采購材料前將采購數(shù)量和新的材料單價報發(fā)包人核對，發(fā)包人確認用于工程時，發(fā)包人應確認采購材

53、料的數(shù)量和單價。發(fā)包人在收到承包人報送的確認資料后5天內(nèi)不予答復的視為認可，作為調(diào)整合同價格的依據(jù)。未經(jīng)發(fā)包人事先核對，承包人自行采購材料的，發(fā)包人有權不予調(diào)整合同價格。發(fā)包人同意的，可以調(diào)整合同價格。前述基準價格是指由發(fā)包人在招標文件或?qū)Ｓ煤贤瑮l款中給定的材料、工程設備的價格，該價格原則上應當按照省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的信息價編制。（3）施工機械臺班單價或施工機械使用費發(fā)生變化超過省級或行業(yè)建設主管部

54、門或其授權的工程造價管理機構規(guī)定的范圍時，按規(guī)定調(diào)整合同價格。 第3種方式：專用合同條款約定的其他方式。,2024/3/22,50,11.1市場價格波動引起的調(diào)整,【解讀】調(diào)價機制：價格指數(shù)和造價信息借鑒：【工程量計價規(guī)范】（第16條 工程計價表格附錄A）漲跌范圍：1、人工：按省級或行業(yè)主管部門規(guī)定，承包人報價高于發(fā)布價格的除外。2、材料和設備以基準價格為基數(shù)，5%。（發(fā)包人在招標文件或?qū)Ｓ煤贤瑮l款中給定的材料、工程設

55、備的價格，原則按照省級或行業(yè)主管的編制）3、機械臺班或機械使用費超過省級或行業(yè)主管部門規(guī)定范圍時，從規(guī)定。4、調(diào)價可以在專用合同條款另行約定,2024/3/22,11.1市場價格波動引起的調(diào)整,【解讀】對發(fā)包人而言：（1）確定合同價格的調(diào)整機制，需要研究分析的問題包括中標簽約價與合同價格形式的關系、擬建工程招標中最高投標限價的合理性、市場近期價格波動狀況、工程技術難易程度等方面（2）確定是否采用價格調(diào)整機制，以及如果采用該種機

56、制，選用何種調(diào)價方式、如何確定市場價格波動幅度、以及是否需要采用專用合同條款約定的其他方式等,2024/3/22,52,11.1市場價格波動引起的調(diào)整,【解讀】對承包人而言，承包人在招標投標和合同訂立階段，應當非常謹慎的對待合同中約定的價格調(diào)整條款的規(guī)定，并針對混淆與不清晰之處及時提出澄清請求,2024/3/22,53,11.2法律變化引起的調(diào)整,【條文】11.2 法律變化引起的調(diào)整 基準日期后，法律變化導致承包人在合同履

57、行過程中所需要的費用發(fā)生除第11.1款【市場價格波動引起的調(diào)整】約定以外的增加時，由發(fā)包人承擔由此增加的費用；減少時，應從合同價格中予以扣減?；鶞嗜掌诤螅蚍勺兓斐晒て谘诱`時，工期應予以順延。因法律變化引起的合同價格和工期調(diào)整，合同當事人無法達成一致的，由總監(jiān)理工程師按第4.4款【商定或確定】的約定處理。 因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔。,2024/3/

58、22,54,11.2法律變化引起的調(diào)整,【解讀】法律變化導致的價格調(diào)整不區(qū)分合同價格形式的。 2013版合同在借鑒國內(nèi)外合同規(guī)定的基礎上，規(guī)定以基準日期作為標志，自基準日期以后的法律變化導致承包人在合同履行過程中所需要的費用發(fā)生增加時，由發(fā)包人承擔由此增加的費用；減少時，應從合同價格中予以扣減。 【條文】 1.3法律 合同所稱法律是指中華人民共和國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及工程所在地的地方性法規(guī)

59、、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章等。 合同當事人可以在專用合同條款中約定合同適用的其他規(guī)范性文件。,2024/3/22,55,11.2法律變化引起的調(diào)整,【解讀】因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，此增加的費用和（或）延誤的工期則就由承包人承擔。關于因法律變化引起的費用增減如何計算，可以參照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第9.2.1條的規(guī)定，即應按省級或行業(yè)建設主管部

60、門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款,2024/3/22,56,關于暫估價項目,【條文】10.7暫估價 暫估價專業(yè)分包工程、材料和工程設備的明細由合同當事人在專用合同條款中約定。10.7.1 依法必須招標的暫估價項目 除專用合同條款另有約定外，對于依法必須招標的暫估價項目，采取以下第1種方式確定： 第1種方式：對于依法必須招標的暫估價項目，由承包人招標，對該暫估價項目的確認和批準按照以下約定執(zhí)行：

61、 （1）承包人應當根據(jù)施工進度計劃，在招標工作啟動前14天將招標方案通過監(jiān)理人報送發(fā)包人審查，發(fā)包人應當在收到承包人報送的招標方案后7天內(nèi)批準或提出修改意見。承包人應當按照經(jīng)過發(fā)包人批準的招標方案開展招標工作；,2024/3/22,57,關于暫估價項目,（2）承包人應當根據(jù)施工進度計劃，提前14天將招標文件通過監(jiān)理人報送發(fā)包人審批，發(fā)包人應當在收到承包人報送的相關文件后7天內(nèi)完成審批或提出修改意見；發(fā)包人有權確定招標控制價并委派評標委員

62、會成員； （3）承包人與供應商、分包人在簽訂暫估價合同前，應當提前7天將確定的中標候選供應商或中標候選分包人的資料報送發(fā)包人，發(fā)包人應在收到資料后3天內(nèi)與承包人共同確定中標人；承包人應當在簽訂合同后7天內(nèi)，將暫估價合同副本報送發(fā)包人留存。第2種方式：對于依法必須招標的暫估價項目，由發(fā)包人和承包人共同招標確定暫估價供應商或分包人的，承包人應按照施工進度計劃，在招標工作啟動前14天通知發(fā)包人，并提交暫估價招標方案和工作分工。發(fā)包人應在

63、收到后7天內(nèi)確認。確定中標人后，由發(fā)包人、承包人與中標人共同簽訂暫估價合同。,2024/3/22,58,關于暫估價項目,10.7.2不屬于依法必須招標的暫估價項目 除專用合同條款另有約定外，對于不屬于依法必須招標的暫估價項目，采取以下第1種方式確定： 第1種方式：對于不屬于依法必須招標的暫估價項目，按本項約定確認和批準：===承包人申報、發(fā)包人確定（1）承包人應根據(jù)施工進度計劃，在簽訂暫估價項目的采購合同、分包合同前28天

64、向監(jiān)理人提出書面申請。監(jiān)理人應當在收到申請后3天內(nèi)報送發(fā)包人，發(fā)包人應當在收到申請后14天內(nèi)給予批準或提出修改意見，發(fā)包人逾期未予批準或提出修改意見的，視為該書面申請已獲得同意； （2）發(fā)包人認為承包人確定的供應商、分包人無法滿足工程質(zhì)量或合同要求的，發(fā)包人可以要求承包人重新確定暫估價項目的供應商、分包人; （3）承包人應當在簽訂暫估價合同后7天內(nèi)，將暫估價合同副本報送發(fā)包人留存。 第2種方式：承包人按照第

65、10.7.1項【依法必須招標的暫估價項目】約定的第1種方式確定暫估價項目。===構成自愿招標項目,2024/3/22,59,關于暫估價項目,第3種方式：承包人直接實施的暫估價項目 承包人具備實施暫估價項目的資格和條件的，經(jīng)發(fā)包人和承包人協(xié)商一致后，可由承包人自行實施暫估價項目，合同當事人可以在專用合同條款約定具體事項。 10.7.3 因發(fā)包人原因?qū)е聲汗纼r合同訂立和履行遲延的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔，并

66、支付承包人合理的利潤。因承包人原因?qū)е聲汗纼r合同訂立和履行遲延的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔。,2024/3/22,60,關于暫估價項目,【解讀】 1、暫估價定義：指發(fā)包人在工程量清單或預算書中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價、專業(yè)工程以及服務工作的金額。2、暫估價項目的產(chǎn)生情形：第一：發(fā)包人不希望該暫估價項目由總承包人來實施第二：因為項目特殊，確實存在造價暫未確定情形3、暫估

67、價項目注意：第一，發(fā)包人需要明確提出暫估價項目明細第二，明確暫估價項目是否需要招標，《實施條例》第29條第三，招標的方案編制、審批、實施，如招標人，招標控制價，合同訂立等第四：實施困難：確定招標方案、招標控制價過低、暫估價合同不公平、流標以及后期項目管理失控等方面,2024/3/22,61,關于開工,【條文】7.3 開工7.3.1 開工準備 除專用合同條款另有約定外，承包人應按照第7.1款【施工組織設計】約定的期限，

68、向監(jiān)理人提交工程開工報審表，經(jīng)監(jiān)理人報發(fā)包人批準后執(zhí)行。開工報審表應詳細說明按施工進度計劃正常施工所需的施工道路、臨時設施、材料、工程設備、施工設備、施工人員等落實情況以及工程的進度安排。 除專用合同條款另有約定外，合同當事人應按約定完成開工準備工作。,2024/3/22,62,關于開工,【條文】7.3.2 開工通知 發(fā)包人應按照法律規(guī)定獲得工程施工所需的許可。經(jīng)發(fā)包人同意后，監(jiān)理人發(fā)出的開工通知應符合法律規(guī)定。監(jiān)理