優(yōu)化黃河水資源管理促進節(jié)水型社會建設(shè)

1、優(yōu)化黃河水資源管理促進節(jié)水型社會建設(shè)優(yōu)化黃河水資源管理促進節(jié)水型社會建設(shè)〔論文摘要〕溫家寶總理指出：加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，應(yīng)該作為水利部門的一項基本任務(wù)。我們必須嚴格按照溫家寶總理的指示精神和水利部、黃委實施最嚴格的黃河流域水資源管理制度的要求，逐步完善好水資源開發(fā)、管理與利用紅線，強化取水許可登記和總量控制管理，完善黃河水資源管理督查制度和調(diào)度督查機制，進一步提高黃河水資源管理能力。論文關(guān)鍵詞：黃河水資源節(jié)

2、水管理治污水是人類賴以生存和發(fā)展的、不可缺少、不可代替的特殊資源。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進步、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。世界上的水資源是有限的，經(jīng)濟和社會的發(fā)展必須與水的供應(yīng)相適應(yīng)，不能無限制地采水用水，不能超越水資源的承載能力。黃河水資源是我國重要的淡水資源之一，特別是黃河流域地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活及生態(tài)用水80%以上靠的是黃河水。因此，加強黃河水資源的統(tǒng)一管理、合理開發(fā)與有效利用；強化節(jié)約用水與治理水污染勢在必行。因此，筆者

3、認為：合理開發(fā)、利用水資源，治理水污染，保護生態(tài)環(huán)境，維護人與自然的和諧，已經(jīng)成我們共同的責(zé)任和使命。一、水資源短缺等諸多問題亟待解決水危機是未來20年中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，水的短缺日益成為人和自然之間巨額“生態(tài)資源赤字”。水危機的性質(zhì)不同于能源危機，能源短缺可以通過國際市場大量進口得以緩解，水的區(qū)域性、不可替代性決定了應(yīng)對水危機的長期性和艱巨性。目前關(guān)于水危機的性質(zhì)分析有不同的認識，一種較為流行的看法認為水

4、危機是資源供給短缺導(dǎo)致的資源危機。實踐證明水危機表面上是資源危機，實質(zhì)上是治理危機，是我們治水體制的長期失效（包括政府缺位、市場缺失和計劃失效），導(dǎo)致治理能力低下，不能有效應(yīng)對變化條件下的各種挑戰(zhàn)。長期以來受“水資源取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)價值觀念影響，水資源被長期無償利用，導(dǎo)致人們的節(jié)水意識低下，造成了巨大的水資源浪費和水資源非持續(xù)開發(fā)利用。據(jù)資料顯示：“我國水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計量，人均占有量不足2400立方米，

5、為世界人均水量的14，世界排名第110位，被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。全國668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60億立方米以上”。加強水資源統(tǒng)一管理、合理開發(fā)和有效利用，已成為當務(wù)之急；水資源日益短缺、節(jié)水意識淡薄、節(jié)水法制法規(guī)滯后、節(jié)水措施不到位、設(shè)施落后和水污染嚴重等諸多因素，亟待解決。二、黃河水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)中存在的主要問題（一）節(jié)水意識不強節(jié)水是一項具有廣泛社會性和區(qū)域性的工作，搞好節(jié)水工作需要社會的理解

6、和支持，需要社會成員的廣泛參與和共同努力。特別是要通過節(jié)水來緩解黃河下游斷流這類區(qū)域性缺水和水環(huán)境問題，更需要全區(qū)域（或全流域）社會成員和各地區(qū)、各部門，各行業(yè)的共同努力才可能見成效。而我國人民群眾對節(jié)水的認識普遍不高，節(jié)水往往只停留在口頭上。目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源浪費現(xiàn)象非常嚴重，群眾節(jié)水意識淡薄，在灌溉中大部分地區(qū)還是采用傳統(tǒng)的大水漫灌的澆灌方式，大水漫田之后，尾水或流到鄉(xiāng)間路上，造成滿路污水橫流，或流入坑塘，造成坑塘滿灌，寶貴的

7、水資源被浪費和閑置起來。（二）引黃水費偏低黃河水浪費嚴重水價形成機制存在問題。水價是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素，由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價并未真實反映水的使用價值，因此，水費收入和供水企業(yè)正常運營以及擴大再生產(chǎn)所需資金之間，還存在一定的矛盾。當前，引黃供水雖然改變了過去公益性服務(wù)、無償式用水的管理模式，但水費低也是造成水浪費的重要原因。農(nóng)業(yè)灌溉水費對水的需求增加了，但是我們所擁有的水資源總量是不會增加的，從而提高人們的節(jié)水

8、意識、最終達到節(jié)約用水的目的。目前，已經(jīng)有相當一部分人民群眾包括少年兒童意識到保護水、節(jié)約水的重要性和必要性，但仍然有一些人認為，水是天上掉下來的，是地下生出來的；黃河水不用白不用，不用也得流入大海而白白浪費；水是取之不盡、用之不竭的，這些認識都是極端錯誤的。這就需要在今后一段時期加大宣傳力度，向社會各界廣泛宣傳保護水資源、防治水污染，實行計劃用水節(jié)約用水的必要性，達到人人皆知、家喻戶曉的程度。真正從根本上改變?nèi)藗兊挠盟绞胶陀盟?xí)慣，

9、形成全社會自覺節(jié)水的良好風(fēng)尚。（二）農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大農(nóng)業(yè)用水占我國總用水量的80%，但農(nóng)業(yè)用水中的浪費現(xiàn)象也最嚴重。灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水量的70%，灌溉過程中半數(shù)以上在中途滲漏，采用漫灌又要浪費30～35%，實際能夠真正用于灌溉農(nóng)田的水量也不過30%，有約70%的水被浪費掉了。因此，今后應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)。進一步對灌區(qū)和下游引黃灌區(qū)進行工程配套和防滲改造，增強滲漏防護措施；對灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)以改進地面灌溉為主，推廣適合我國國

10、情的地面灌溉節(jié)水技術(shù)(如整平土地、溝渠配套、溝灌、間歇灌、滴灌、噴灌等)。對旱地農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)按照水旱互補的方針，充分利用雨水集蓄節(jié)灌等現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用夏季多雨季節(jié)，集蓄雨水用于旱田灌溉；并通過各種措施，降低無效蒸發(fā)，提高土壤有機質(zhì)，建設(shè)土壤水庫，增加貯水。同時，根據(jù)不同作物的需水特征和當?shù)厮Y源條件，調(diào)整作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，選育優(yōu)良品種，努力發(fā)展抗旱作物種植，確保在節(jié)約用水的情況下農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)。逐步實施以水定產(chǎn)的運行模式，根據(jù)

11、水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。同時，實行嚴格的定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價，超定額用水加價收費。（三）工業(yè)和城市生活節(jié)水不容忽視工業(yè)生產(chǎn)也是用水大戶。目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是發(fā)達國家5～10倍，壓縮工業(yè)

12、用水量還有很大的潛力可挖。降低工業(yè)用水量可以從以下三個方面入手：(1)改革生產(chǎn)用水工藝，爭取少用水。如我國煉鋼等生產(chǎn)過程的單位耗水量比國外先進水平高幾倍甚至幾十倍，若用氧氣轉(zhuǎn)爐代替老式平爐，不但可提高鋼的產(chǎn)量，而且可降低用水量86～90%。(2)提高水資源的重復(fù)利用率。國外先進工業(yè)企業(yè)的用水重復(fù)利用率高達90%以上，而我國工業(yè)企業(yè)的用水絕大部分都在一次利用后作為廢水排放。雖然我國一些缺水大城市的工業(yè)用水重復(fù)利用率較高，但地區(qū)差別很大，進

13、一步挖潛可節(jié)約大量水資源。(3)探討利用海水、微咸水的技術(shù)。由于淡水資源的缺乏，沿海城市可利用海水做工業(yè)冷卻水和生活沖廁水，華北和西北地區(qū)可開發(fā)微咸水資源。城市生活用水是水資源消耗的一個重要方面，也是水污染的又一重要來源。據(jù)建設(shè)部城市水資源中心的資料表明，我國城市生活用水的13由于水資源供給和使用過程中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象而白白損失了。由于許多城市自來水管道老化和質(zhì)量低劣，每年我國由于管道漏損的水量就占自來水管網(wǎng)供水的20%以上，達到60