論海關(guān)規(guī)范性文件制定的規(guī)范性問題.pdf

1、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文論海關(guān)規(guī)范性文件制定的規(guī)范性問題姓名：何曉睿申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：法律指導(dǎo)教師：孫利2002.2.1件是以書面形式表現(xiàn)出來的具有明確性、肯定性的社會(huì)規(guī)范，通過具體條文明確、肯定地規(guī)定人們可以做什么、應(yīng)當(dāng)做什么、不能做什么：第三，規(guī)范性文件在效力上是以一定時(shí)fnj；ftl空間范圍作為調(diào)整對(duì)象的、具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范；最后，規(guī)范性文件是由國家強(qiáng)制力來保障其實(shí)施的?？梢姡皇撬械奈募际且?guī)范性文件，只有那些

2、經(jīng)過一定程序、由一定的主體制定、具有規(guī)范性文件特征和形式的社會(huì)規(guī)范彳是規(guī)范性文件。2規(guī)范性文件又有廣義和狹義之分。J“義的規(guī)范性文件從形式上包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)、地方政府規(guī)章、國務(wù)院部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件。狹義的規(guī)范性文件僅指法律、法規(guī)和規(guī)章之外的其他規(guī)范性文件。從規(guī)范性文件制定的主體來看，又可以區(qū)分為由國家權(quán)力機(jī)關(guān)(全國人大及其常委會(huì)、地方人大及其常委會(huì))制定的規(guī)范性文件和由國家行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。本

3、文論述的規(guī)范性文件是由行政機(jī)關(guān)制定的“其他規(guī)范性文件”。(二)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件海關(guān)是國家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，海關(guān)規(guī)范性文件是整個(gè)國家行政法律體系中的一部分，所以我們首先需要探討行政立法的問題。行政立法是特定的國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律授權(quán)，針對(duì)不特定的人和不特定的事件，制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為，是行政管理的方式之一。行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)，這一點(diǎn)在世界各國和地區(qū)的行政程序法中的規(guī)定都是相同的，只是具體的規(guī)定方式和范圍不同。美國

4、《聯(lián)邦行政程序法》對(duì)行政機(jī)關(guān)做出了普遍性界定，既適用于行政裁決機(jī)關(guān)，也適用于行政立法機(jī)關(guān)。該法第551條第一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)是指美國政府各機(jī)關(guān)，而不論其是否隸屬于另一個(gè)機(jī)關(guān)，也不論其是否受另一機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但同時(shí)又做出了一系列排除性規(guī)定，即不包括國會(huì)、法院、軍事機(jī)構(gòu)等等。德國《聯(lián)邦基本法》第82條規(guī)定，法律只能授權(quán)聯(lián)邦政府、聯(lián)邦部長和州政府制定法規(guī)命令。上述三種行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)對(duì)社會(huì)發(fā)布具有普遍約束力的法律規(guī)范。3其實(shí)，行政立法在立法