社會(huì)保障06927

1、1淺析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集問題淺析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集問題王肖敏?摘要：基金籌集是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的關(guān)鍵。該文考察了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集現(xiàn)狀，指出了加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的現(xiàn)實(shí)意義，分析了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集過程中出現(xiàn)的主要問題，提出了解決的思路和建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金籌集；籌資能力；財(cái)政支持1我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集現(xiàn)狀改革開放后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村養(yǎng)老問題開始引起關(guān)注.1986

2、年，由民政部負(fù)責(zé)開始對市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行了探索，重點(diǎn)就是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)過試點(diǎn)階段后，1992年正式實(shí)施由民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，各地政府開始紛紛農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立工作，至1997年，全國7452萬農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。1998年農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)移交給勞動(dòng)和社會(huì)保障部，農(nóng)民參保人數(shù)開始普遍下降。1999年，政府決定對已有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，提

3、出有條件的地方向商業(yè)保險(xiǎn)過渡，此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在很多地方呈中斷狀況。十六大后，伴隨著“和諧社會(huì)”、“建設(shè)新農(nóng)村”、“五個(gè)統(tǒng)籌”等提出，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)又開始被關(guān)注，各地陸續(xù)恢復(fù)了這一制度，北京、蘇州、呂梁等地，突破原有的制度框架，探索走出有地方特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之路。關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集，根據(jù)民政部于1992年頒布實(shí)施的《基本方案(試行)》，確立基本原則是“堅(jiān)持資金個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。隨后，在

4、我國很多地區(qū)的試點(diǎn)中，由于農(nóng)民個(gè)人繳納能力有限，集體也基本無“助”可補(bǔ)，只靠國家政策扶持的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以為繼。這種籌資模式下，國家和集體的社會(huì)責(zé)任過小，不僅造成資金來源不足，降低保障水平，而且影響農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的難度。在北京、蘇州、呂梁等地試點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中，基金籌集形式分別是：呂梁模式采取個(gè)人、集體、政府三方籌資建立個(gè)人賬戶，儲(chǔ)蓄積累與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制相結(jié)合；北京模式采取以個(gè)人賬戶為

5、主，采取積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府給以補(bǔ)貼并確立待遇調(diào)整機(jī)制，并加強(qiáng)了城鄉(xiāng)制度對接；無錫模式采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，這被認(rèn)為將是中國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對接的?王肖敏.紹興文理學(xué)院元培學(xué)院.經(jīng)濟(jì)與管理系2008級公共事業(yè)管理學(xué)生3年社會(huì)，而且老年人口將以每年3.3％的速度增加。據(jù)預(yù)測20年后，我國農(nóng)村人口老齡化程度將比城鎮(zhèn)高出2～6個(gè)百分點(diǎn)。按國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家必須在老齡化高峰到來之前的20年建立起有效的養(yǎng)老保障制度，否則，將會(huì)給未來社會(huì)造成

6、嚴(yán)重的負(fù)面影響。農(nóng)村養(yǎng)老保障，如果還僅僅以家庭為主，大部分完全依賴土地的話，不僅使其生活質(zhì)量得不到保障，而且會(huì)進(jìn)一步深化人地之間的矛盾，拉大收入差距，影響社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集中出現(xiàn)的主要問題3.1收入水平的城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致農(nóng)民整體籌資能力較低從表11可知，我國城鄉(xiāng)居民收入不論是絕對額還是增長速度，城市居民都明顯高于農(nóng)村居民，而且收入差距不斷拉大。2007年，收入差距達(dá)到9646元，相當(dāng)于農(nóng)村居民收人的2.3倍。農(nóng)民收

7、入水平相對較低，增長不快，只能維持基本的生活水平，如果再承擔(dān)養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用，只能有些心有余而力不足了。如果堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集原則，那么在實(shí)施過程中；勢必導(dǎo)致不少農(nóng)民缺乏投保信心與實(shí)力而放棄投保。據(jù)福建省農(nóng)村社保課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在16472名沒有參加農(nóng)村社保的農(nóng)民中，41.5％的人是因?yàn)闆]有“富余錢”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看2006年全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5373.7萬人，僅占

8、全國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)187663萬人的28.6％只占全國9億農(nóng)民的5.97％。這說明僅有很少比例的有“富余錢”的農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)絕大部分農(nóng)民由于收入不足選擇了“放棄”。3.2收入水平地區(qū)差異導(dǎo)致農(nóng)民籌資能力強(qiáng)弱不均從地區(qū)差異考察，我國是一個(gè)人口眾多、地域遼闊的大國，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯。尤其在農(nóng)村，地區(qū)差別更為明顯，而且這種差別也有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(表2)2。例如，1978年，中部和西部的農(nóng)民收入水平基本相近，

9、二者與東部農(nóng)民收入的差距為22％；到1985年，各地區(qū)農(nóng)民的收入差距加大，并形成了東、中、西的收入梯度，東、中、西的收入比為1:0.74:0.63到1991年，這種差別進(jìn)一步擴(kuò)大，中部與西部農(nóng)民收入差距為19％，東部與西部農(nóng)民收入差距為123％，相差達(dá)一倍以上。而2006年東、中、西部地區(qū)農(nóng)民收入為5188.23、3283.16、2191.08元，中部與西部農(nóng)民的收入差距49.8％，東部與西部農(nóng)民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大為137％。地區(qū)之間的收