論文物保護與旅游開發(fā)利用之間的關系

1、論文物保護與旅游開發(fā)利用之間的關系論文物保護與旅游開發(fā)利用之間的關系相關搜索相關搜索:文物旅游關系開發(fā)作者：陸建松近年來，一些地方為了發(fā)展旅游業(yè)，促進地方經濟的發(fā)展，擅自改變文物單位的管理體制，將原本由政府實施保護與管理的文物單位轉移到旅游企業(yè)開發(fā)經營。有的以“合署辦公”的形式將文物單位納入旅游企業(yè)，有的直接將文物單位并入旅游公司，有的將文物單位的門票劃入旅游企業(yè)，有的干脆將文物單位作為資產對國內外進行招標和租賃經營，有的甚至欲將文物單

2、位作為普通資產上市。盡管表現形式不一，但實質都是一樣的，即以所謂“所有權和經營權分離”的名義，將文物資源作為普通資產納入到企業(yè)進行市場化經營。一石激起千層浪！這一現象引起了社會各界的廣泛關注和議論。尤其在文博界、社科界、建設部門、環(huán)保部門和旅游、國資部門中，引發(fā)了一場激烈的爭論，兩派觀點針鋒相對：以地方政府和旅游部門為代表的一派普遍稱好。他們認為，只有將文物單位納入旅游企業(yè)，將文物的所有權和經營權分離，運用市場經濟手段對文物資源進行市場

3、化經營，才能促使文物資源優(yōu)勢向旅游產品優(yōu)勢轉化，才能實現文物事業(yè)和旅游產業(yè)的共同繁榮。只要規(guī)劃合理，合同規(guī)范嚴格，不會影響文物保護，只會給文物保護帶來更大益處。以社科、文化和文博界為代表的一派則持堅決反對態(tài)度。他們認為，以所謂“所有權和經營權分離”的名義，將文物單位的文物管理權部分或全部轉移給旅游企業(yè)，甚至將文物作為一般實物資產租賃、承包和上市，是嚴重違反文物保護法的行為，是違背文物工作規(guī)律的行為，將對文物事業(yè)造成難以估量的破壞性結果。

4、因為一旦文物單位被納入旅游企業(yè)，就會把文物的所有權、管理權、處置權與經濟利益掛鉤，就會因不當開發(fā)或過度使用對文物及其環(huán)境氛圍造成破壞。因此，絕不能急功近利，以損害或犧牲文物為代價，換取地方經濟局部的、暫時的發(fā)展。自1997年以來，這場爭論一直在繼續(xù)。2001年7月，文化部和國家文物局向各省、直轄市、自治區(qū)文化（文物）行政部門下達了《關于禁止擅自改變文物保護單位管理體制的通知》。2001年10月，由國家計委牽頭，國家文物局、旅游局、建設部

5、、環(huán)保局和林業(yè)局等八大部委組成的聯合調查組專赴陜西就此問題進行調研，各方未達成統(tǒng)一意見。2001年12月，由中國社會科學院、聯合國教科文組織中國委員會、建設部和國家文物局主辦，中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究中心承辦的“改進中國自然文化遺產管理”國際會議也對文化遺產的旅游開發(fā)、保護與管理問題進行了初步探討，也未能形成共識。但另一方面，在實踐中，受經濟利益的驅動，在地方政府的主導下，文物單位被納入到旅游企業(yè)的現象卻大有愈演愈烈之勢。2001年

6、四川宜賓興文石海景區(qū)、福建金湖風景區(qū)、湖南國家級歷史文化名城鳳凰城、安徽全國重點文物保護單位屯溪老街等一批重點文物點被紛紛出讓和租賃，時間長的達50年之久。有識之士憂慮地感嘆：文物保護陷入了越來越被動的局面！如何處理文物保護與旅游開發(fā)利用的關系已成為我國經濟文化發(fā)展中迫切需要解決的一個問題。兩派觀點之所以差距大且始終不能達成基本共識，其根本的原因在于各自考慮問題的角度和利益取向不同，未能顧及事物的全面性和合理性。對地方政府和旅游企業(yè)而言

7、，著眼點是經濟利益，為了謀求地方利益和經濟利益，自然傾向于對文物資源進行市場化開發(fā)經營。畢竟一個兵馬俑博物館一年一個億的門票收入遠遠超過若干個中等企業(yè)的收入，且投入少見效快。對文物管理部門和文物單位而言，著眼點是文物的保護，其基本職責是有效地保護好文物，而且“所有權和經營權分離”的做法直接沖擊著整個文物事業(yè)的基礎，如文物單位的公益和非贏利性質、文物工作的宗旨、文物工作的基本方針和原則、文物工作的管理體制以及文物的所有權、管理權和處置權等

8、。因此，要克服目前這種公說公有理，婆說婆有理的無休止爭論局面，首先必須確立一個合理、公正的評判標準。只有在具備這樣一個標準的前提下，才能評判事物的是非曲直，才能探求文物保護和旅游開發(fā)利用如何良性互動和有效合作機制。這個評判標準應該包括保護，加強管理的前提下，充分發(fā)揮文物的社會教育作用、歷史借鑒作用和科學研究作用。文物的利用必須服從和服務于社會主義精神文明建設的需要，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統(tǒng)一。要為公益性文物

9、、博物館事業(yè)單位創(chuàng)造有利于把社會效益放在首位的環(huán)境和條件……地方各級人民政府特別是文物比較集中地方的人民政府，在把文物作為地方優(yōu)勢加以利用的同時，要防止因單純追求經濟利益而損害文物的做法。重大的文物利用項目要事先進行充分的科學論證，嚴格履行審批手續(xù)，避免對文物的破壞性利用”。上述規(guī)定闡明了三項基本原則：一，文博事業(yè)屬于社會主義公益事業(yè)，不能以贏利為目的，而應把社會效益放在首位；二，文物工作的根本宗旨是繼承我國優(yōu)秀的歷史文化遺產，充分發(fā)揮

10、文物的社會教育作用、歷史借鑒作用和科學研究作用，文物工作必須服從和服務于社會主義精神文明建設的需要；三，防止因單純追求經濟利益而損害文物的做法，重大文物的利用項目事先要進行充分論證，嚴格履行審批手續(xù)。但是，在實施所有權與經營權分離的文物單位，普遍出現的問題是：在將文物單位并入旅游企業(yè)或出讓、租賃給旅游企業(yè)之前，既沒有進行充分的論證、征求各方尤其是文物部門的意見，也沒有嚴格履行必要的審批手續(xù)。掌握文物景點經營權的旅游企業(yè)缺乏文物保護的責任

11、心，缺乏文物保護的專業(yè)知識和法律知識，追求經濟利益最大化成為旅游企業(yè)的首要目標，一切向錢看，提高門票價格，超限度接納游客，大搞商業(yè)和營運建設，千方百計地榨取文物資源的經濟價值。這顯然是違背文博事業(yè)公益性質，違背國家發(fā)展文博事業(yè)的根本宗旨的錯誤行為。1992年，黨中央和國務院提出了“保護為主，搶救第一”的文物工作方針。1997年，國務院發(fā)布的《關于加強和改善文物工作的通知》中重申：要堅持“保護為主，搶救第一”的方針和貫徹“有效保護，合理利

12、用，加強管理”的原則。這一文物工作的基本方針和原則是對我國建國以來文物工作實踐經驗的高度概括，反映了我國文物工作的客觀規(guī)律，是我國新時期文物工作的基本指導思想。在利用文物資源，促進地方經濟發(fā)展，尤其是促進當地旅游經濟發(fā)展時，各級地方政府都必須嚴格遵循國家統(tǒng)一的文物基本方針和原則。以所謂“所有權與經營權分離”的名義，把文物作為普通旅游資源，按市場經濟規(guī)律，讓企業(yè)經營，或出租或承包，必然因企業(yè)追求利潤最大化而對文物景點進行過度開發(fā)，導致對文

13、物及其環(huán)境風貌的破壞。指望某個利益集團在“保護中開發(fā)”，愿望是好的，但顯然是靠不住的。如此，我國文物工作的方針和原則就難以得到保障。二以可持續(xù)發(fā)展理論來協(xié)調和處理文物保護與旅游開發(fā)的關系。當今，可持續(xù)發(fā)展理論正成為世界各國制定經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的主題思想依據。1994年國務院頒布的《中國二十一世紀議程》中明確指出：要在經濟社會發(fā)展中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，并將良渚文化等文物保護單位納入了二十一世紀議程。在文物的保護和利用中實施可持續(xù)發(fā)展

14、戰(zhàn)略，是由文物的特點所決定的。文物是人類歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物和遺跡，作為漫長歷史文化長河中同類物品中的幸存者，可以說是萬劫余生，作為千萬分之一流傳下來的。文物不同于一般的旅游資源，他具有脆弱性、歷史性和不可再生性等特點。文物大多經歷了一定的歷史歲月，經歷了長時間的自然侵蝕和人為損壞，是一種脆弱的極易損壞的物品。要想其長久保存下去，需要我們的精心呵護，經不起人為的折騰和自然的侵蝕。文物都是一定歷史時期人類活動的產物，不同程度地蘊涵

15、著當時社會政治、經濟、文化和習俗等諸多方面的信息。正因為如此，我們說文物是一種歷史信息的載體，具有博大精深的歷史文化內涵，具有重要的歷史、藝術和科學價值。對今人和后人來說，它是一份寶貴的文化財富，其價值主要體現在供人研究、教育和鑒賞上，比較而言，作為旅游資源的經濟價值則是其次的。文物的歷史性又決定了文物是獨一無二的、不可再生和不可替代的。文物是歷史文化遺產，每處古跡、每件文物都有自身產生的特定的歷史和社會背景，都包含特定的文化內涵和歷史

16、信息。惟其如此，文物的損失是絕對的損失，損壞一件就永遠失去一件，就永遠少了一份歷史記憶，就會造成文化遺產不可逆轉的枯竭，所以，文物更顯其珍貴。此外，文物不僅是一個國家和民族珍貴的文化財富，也是全人類珍貴的文化財富；不僅是當代人的寶貴財富，也是后代子孫的寶貴財富。為全人類和后代子孫保護好文物，是我們義不容辭的義務和責任。因此，在處理文物保護和旅游開發(fā)利用的關系上，我們必須確立可持續(xù)發(fā)展的思想，即要以保護為主，旅游開發(fā)利用為次；以長期利益為