基于需求視角的失地農(nóng)民社會保障問題研究——以蘇州市相城區(qū)為例.pdf

1、隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,大批農(nóng)民的田地被征占,因各種因素危及部分被征地農(nóng)民的基本生計,成為一個新的弱勢群體——失地農(nóng)民,而且該問題儼然成為越發(fā)令人關(guān)注的社會問題。因此,在城市化進(jìn)程中,對失地農(nóng)民提供基本的社會生活保障就顯得不僅必要,而且迫切。 然而,我們在對文獻(xiàn)的梳理和研究過程中發(fā)現(xiàn),研究失地農(nóng)民的保障問題卻幾乎看不到學(xué)者對失地農(nóng)民本身需求的調(diào)查和了解。社會保障的作用對象是失地農(nóng)民本身,如果不首先了解失地農(nóng)民的需求狀況,

2、何以保證設(shè)計出來的保障體系具有針對性和有效性?難道專家和學(xué)者們對失地農(nóng)民的需求都有先知先覺? 適當(dāng)?shù)恼哌x擇必須依賴于對現(xiàn)實的準(zhǔn)確判斷。本研究以蘇州市相城區(qū)為例,基于需求視角探討失地農(nóng)民的社會生活保障問題。 相城區(qū)對失地農(nóng)民基本生活保障存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)補償形式不同。(2)補償標(biāo)準(zhǔn)不一。(3)籌措資金壓力大。(4)存在歷史遺留問題,特殊人群補償矛盾突出。通過對失地農(nóng)民生活保障需求方面的問卷訪談了

3、解到,失地農(nóng)民對當(dāng)前的生活保障態(tài)度評價不高,失地農(nóng)民對生活保障需求強烈但表達(dá)不足。不同年齡段的失地農(nóng)民對生活保障需求偏好有所不同,但失地農(nóng)民普遍希望大大增加補償款以及擁有參與溝通談判的機(jī)會。 解決失地農(nóng)民社會(生活)保障問題的基本思路應(yīng)該是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為著眼點,把解決失地農(nóng)民社會(生活)保障問題作為從根本上解決“三農(nóng)”問題的一個重要突破口,引導(dǎo)農(nóng)民以土地?fù)Q保障,以保障促就業(yè),以就業(yè)促發(fā)展；應(yīng)該改

4、變對失地農(nóng)民補償?shù)乃悸?將失地時一次性經(jīng)濟(jì)補償與長久性社會保障結(jié)合起來,以長久性社會保障為主；應(yīng)該改變政府在征地過程中的角色,對現(xiàn)行征地制度進(jìn)行改革。要統(tǒng)籌建立失地農(nóng)民的生活保障機(jī)制,探討需求視角下的生活保障路徑通道,保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。土地對于農(nóng)民來說,本來是一種可持續(xù)生計,只要農(nóng)民手中有土地,在通常情況下他們就可以自給自足以“滿足基本需要”。 因此,當(dāng)土地被征用以后,我們的政策的著眼點就應(yīng)該以一種新的可持續(xù)生計來取而代之