對當前我國農(nóng)民負擔(dān)問題的分析和減負思考.pdf

1、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文對當前我國農(nóng)民負擔(dān)問題的分析和減負思考姓名：聯(lián)大立申請學(xué)位級別：碩士專業(yè)：會計學(xué)指導(dǎo)教師：劉大賢2001.3.1對當前我國農(nóng)民負擔(dān)問題的分析和減負思考引言農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系到我國社會主義建設(shè)和發(fā)展全局的重大問題，農(nóng)民負擔(dān)問題則是影響我國農(nóng)村社會發(fā)展的一個重要的因素。1980年以來，農(nóng)民負擔(dān)過重成為我國農(nóng)村的主要問題，尤其在經(jīng)濟落后的地區(qū)，負擔(dān)過重制約了農(nóng)村社會發(fā)展；社會發(fā)展滯后又只得靠加重農(nóng)民負擔(dān)

2、來維持社會公共需要。當前，減輕農(nóng)民負擔(dān)成為我國農(nóng)村的主要工作任務(wù)。本文通過對農(nóng)民負擔(dān)構(gòu)成、現(xiàn)階段農(nóng)民負擔(dān)加重原因以及當前減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策和措施的分析，力圖找出一條切實可行地減輕農(nóng)民負擔(dān)的思路和操作辦法，促進我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的更快發(fā)展。農(nóng)民負擔(dān)問題的出現(xiàn)與我國農(nóng)村財政存在著的問題是密切聯(lián)系的。概括地講，我國農(nóng)村財政存在的主要問題有：1、政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的相對能力下降1978年改革開放以來，財政收入占GDP的比重不斷下降，而且下

3、降速度過快，導(dǎo)致政府提供基本公共和服務(wù)能力下降；政府雖然做了種種努力(如1994年的財稅改革)，但是這一趨勢并未得到根本扭轉(zhuǎn)。在預(yù)算內(nèi)財政收入占GDP比重不斷下滑的同時，各級地方政府，各部門利用行政手段所獲得的預(yù)算外收入和制度外收入?yún)s急劇增加，形成了在政府提供基本服務(wù)的支出相對不足的同時，又有大量效率低下的支出，而農(nóng)村公共財政的問題越來越突出地表現(xiàn)在預(yù)算內(nèi)財政制度固有的弊端以及制度外財政膨脹所產(chǎn)生的資源配置效率不高和公共支出成本費用的分

4、配不公平2、資源配置效率不高我國農(nóng)村財政資源配置效率不高主要表現(xiàn)在公共財政支出結(jié)構(gòu)不合理和各級政府事權(quán)、職能劃分不清這兩個方面。3、公共支出成本費用的分配不公平。一方面，在政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本費用分配上存在著違背支付能力原則的問題；另一方面，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，雖然它對本區(qū)域內(nèi)居民對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求偏好以及居民的支付能力較為了解，但是由于體制上的缺陷造成政府行為的扭曲，使受益原則和支付能力原則沒有很好體現(xiàn)。我們應(yīng)以城鄉(xiāng)一體化

5、的思路來解決農(nóng)民負擔(dān)問題，將減輕農(nóng)民負擔(dān)問題納入全國統(tǒng)一的公共財政制度建設(shè)體系中。完善的財政轉(zhuǎn)移支付制度是解決農(nóng)民不合理負擔(dān)問題的必要前提條件所以本文提出以農(nóng)村綜合性體制改革的思路來解決當前的農(nóng)民負擔(dān)問題，包括調(diào)整國民經(jīng)濟分配格局，提高政府提供基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力；建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度；明確政府職能、完善公共財政，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主化建設(shè)，進行鄉(xiāng)村管理體制改革；堅持公平原則，改革稅費制度；以及完善法律保障體制等措施，以重新