第四章 財(cái)政法規(guī)制度

1、1第四章第四章財(cái)政法規(guī)制度財(cái)政法規(guī)制度第一節(jié)第一節(jié)預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。（一）《預(yù)算法》1994年3月22日，第八屆全國人民代表大會第二次會議通過《預(yù)算法》，自1995年1月1日起施行。該法是我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法律的基本依據(jù)。預(yù)算法是核心法、骨干法預(yù)

2、算法是核心法、骨干法。（二）《預(yù)算法實(shí)施條例》國務(wù)院國務(wù)院于19951995年1111月2222日頒布了《預(yù)算法實(shí)施條例》。二、二、國家預(yù)算國家預(yù)算（一）概念國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。國家預(yù)算原則：公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性一性和年度性。（二）國家預(yù)算的作用——具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能1.財(cái)力保證作用財(cái)力保證作用。

3、2.調(diào)節(jié)制約作用調(diào)節(jié)制約作用。3.反映監(jiān)督作用反映監(jiān)督作用。（三）國家預(yù)算的級次劃分依據(jù)財(cái)政法原理中的“一級政權(quán)，一級財(cái)政一級政權(quán)，一級財(cái)政”的原則，我國國家預(yù)算實(shí)行一級政府一一級政府一級預(yù)算級預(yù)算，設(shè)立中央，省級（省、自治區(qū)、直轄市），地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州），縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）5級預(yù)算。其中，對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算?？h級

4、以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動，但不作為一級預(yù)算。（四）國家預(yù)算的構(gòu)成★1.國家預(yù)算根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可以分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級總預(yù)算和部門預(yù)算、單位預(yù)算。各級預(yù)算都要實(shí)行收支平衡的原則。（1）中央預(yù)算：由中央政府各部門的單位預(yù)算（含直屬單位）的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。它在國家預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位。(軍隊(duì)軍隊(duì))（2）地方預(yù)算:各級地

5、方政府總預(yù)算的統(tǒng)稱，地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方各級政府預(yù)算包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。（3）總預(yù)算（財(cái)政總預(yù)算）：政府的財(cái)政劃匯總預(yù)算。指各級政府將本級政府和下級政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃匯總編成的預(yù)算。（4）部門單位預(yù)算：指部門、單位的收支預(yù)算。三、預(yù)算管理的職權(quán)三、預(yù)算管理的職權(quán)——根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合”的原則（

6、一）各級人民代表大會的職權(quán)1.全國人民代表大會的職權(quán)（1）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；3根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，與財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算交款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會團(tuán)體等各部門的預(yù)算職權(quán)包括：（1）各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；（2）組織監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；（3）定期向本級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。2、各單位的職權(quán)根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，與財(cái)政部

7、門直接發(fā)生預(yù)算交款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)各單位的預(yù)算職權(quán)包括：（1）編制本單位預(yù)算、決算草案；（2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入；（3）安排預(yù)算支出；（4）接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出(一)預(yù)算收入預(yù)算收入分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。預(yù)算收入形式：（1）稅收收入（主要部分，占90%以上）（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益（依法應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)投資產(chǎn)生的股息收入、國有資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓、出讓的收益

8、）（3）專項(xiàng)收入（鐵道專項(xiàng)收入、征收排污費(fèi)收入、電力建設(shè)基金收入）（4）其他收入（規(guī)費(fèi)收入、罰沒收入）（二）預(yù)算支出預(yù)算支出分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。預(yù)算支出形式：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出（3）國家管理費(fèi)用支出（4）國防支出（5）各項(xiàng)補(bǔ)助支出（6）其他支出五、預(yù)算組織程序（一）預(yù)算的編制國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由財(cái)政財(cái)政部門部門負(fù)責(zé)。1、預(yù)算

9、年度：公歷年制（1月1日起，至12月31日止）2、預(yù)算草案的編制依據(jù)中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年收支預(yù)測上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年收支預(yù)測進(jìn)行編制。各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括：（1）法律、法規(guī)；（2）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；（3）本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體質(zhì)確定的預(yù)算收支范圍；（4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年預(yù)算收支變化因素；（5）上級政府對編制本年度預(yù)