城市化進程中的土地征用問題研究.pdf

1、在過去的二十多年中，中國快速的經(jīng)濟發(fā)展速度帶動了快速的城市化步伐，由此而引起了城鎮(zhèn)用地需求極大的膨脹。在此過程中，大量的農(nóng)村集體所有制土地被征用，由于現(xiàn)行的土地征用制度存在缺陷，農(nóng)民的權(quán)益在征地活動中不斷受到侵害，一系列的社會問題也由此而產(chǎn)生，嚴重影響了中國社會的穩(wěn)定。土地征用問題已經(jīng)成為目前中國各級政府和人民共同關(guān)注的焦點問題。 該文在仔細的文獻調(diào)研和充分的實地調(diào)研基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地分析研究了城市化進程中存在的土地征用問題的表現(xiàn)及

2、其形成原因，指出我國土地征用問題的根本起因是形成于計劃經(jīng)濟時代的中國土地征用制度、中國農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制格格不入?，F(xiàn)階段我國的土地征用問題主要表現(xiàn)在征地范圍、征地補償、征地程序和被征地農(nóng)民生活保障等幾個方面。 通過對國外土地征用制度的研究對比、國內(nèi)各地近幾年的征地改革實踐的總結(jié)、并結(jié)合筆者在柳州市古亭山開發(fā)區(qū)所進行的征地補償安置政策研究的經(jīng)驗，提出了解決中國土地征用問題的“兩階段”策略：第一階段——過渡階段：采取

3、多樣化的補償安置方式。這一階段的目標是，在近一兩年時間內(nèi)，在現(xiàn)行政策框架下，最大限度的提高土地征用補償標準，同時加大政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，保證征地程序公正透明，杜絕征地安置補償中的層層截留，采取多種形式的補償安置措施，切實解決好農(nóng)民基本的生活和生存保障，達到絕大多數(shù)農(nóng)民生活水平不因征地而降低；第二階段——最終目標：以市場經(jīng)濟要求來全方位研究征地制度建設(shè)。第二個階段的目標是，在未來三年左右時間內(nèi)，以加入國際經(jīng)濟競爭和與世界經(jīng)濟接軌的要求來全