土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)理論問題研究.pdf

1、土地問題已成為當(dāng)今世界令人矚目的重大社會經(jīng)濟(jì)問題,為了研究解決這一關(guān)系人類生存與發(fā)展的問題,世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃.土地利用規(guī)劃被公認(rèn)為是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要技術(shù)工具.但長期以來,土地利用規(guī)劃一直是作為一項社會實踐活動和政府的政治行為而進(jìn)行的,因此有關(guān)土地利用規(guī)劃的科學(xué)研究,尤其是基礎(chǔ)理論研究十分缺乏.這也是為什么編制土地利用規(guī)劃的實踐已經(jīng)有半個多世紀(jì)了,各國都為此進(jìn)行了艱苦的努力,土地利用規(guī)劃編制的技

2、術(shù)和手段也已經(jīng)取得長足的進(jìn)展,但規(guī)劃的實效性卻普遍很差,大多未能在實踐中發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)作用的主要原因之一.規(guī)劃是如何運(yùn)作的,規(guī)劃績效的發(fā)揮受制于哪些因素,只有對這些基礎(chǔ)問題了解透徹,才有可能采取合適的措施或手段來提高規(guī)劃績效,這些都涉及到規(guī)劃的基礎(chǔ)理論問題.多年來正是對類似規(guī)劃基礎(chǔ)理論問題缺乏研究,使得很多提高規(guī)劃績效的努力變得甚是徒勞,而規(guī)劃績效的發(fā)揮正是人們把解決土地問題的目光投向規(guī)劃的焦點(diǎn)所在.目前,中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型

3、的社會交替時期,同時又面臨經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景,土地問題凸現(xiàn),迫切需要有科學(xué)的理論來指導(dǎo)規(guī)劃實踐,提高規(guī)劃績效,解決土地問題.因此,加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的理論研究,尤其是基礎(chǔ)理論問題研究,已成為目前迫切需要加以研究的重要課題.有鑒于此,該論文圍繞土地利用規(guī)劃績效這一主線,展開與其相關(guān)的基礎(chǔ)理論問題研究,以期對今后的規(guī)劃實踐有所裨益.該論文的主要研究內(nèi)容如下:(1)通過對土地利用規(guī)劃的本質(zhì)、運(yùn)行機(jī)理、背景環(huán)境等的剖析,揭示土

4、地利用規(guī)劃有效作用的生成過程與生成條件,認(rèn)為規(guī)劃作為政府為了克服市場失靈、維護(hù)公共利益而采取的一種宏觀調(diào)控手段,作為公共利益的協(xié)調(diào)者和維護(hù)者,其價值選擇既要得到社會認(rèn)同,又要得到地方政府的政治認(rèn)同,同時還要與國家政策目標(biāo)相一致,這是規(guī)劃作用發(fā)生的必備條件.此外,規(guī)劃作用還深受規(guī)劃發(fā)生的環(huán)境的影響,包括制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境.(2)提出了規(guī)劃風(fēng)險及其規(guī)避的概念與方法.由于政府決策的局限性,由于規(guī)劃從業(yè)人員自身的因素、由于規(guī)劃環(huán)境變化

5、的難以預(yù)測性,規(guī)劃過程具有一定的風(fēng)險性.規(guī)劃風(fēng)險的存在意味著規(guī)劃績效的發(fā)揮難以把握.為了保證規(guī)劃績效的發(fā)揮,把規(guī)劃風(fēng)險降低到最低程度,有必要進(jìn)行風(fēng)險規(guī)避.風(fēng)險規(guī)避的方法與措施包括:改進(jìn)規(guī)劃理念、改革規(guī)劃模式、加強(qiáng)技術(shù)理性與制度理性的融合、重視土地利用規(guī)劃過程的利益整合、改善土地利用規(guī)劃賴以運(yùn)行的制度環(huán)境等等.(3)文章結(jié)合案例,就其中的幾點(diǎn)規(guī)避措施展開具體的研究.提出在經(jīng)濟(jì)全球化框架下,規(guī)劃的不確定性增大,地域邊界弱化,職能中心遷移,運(yùn)

6、行的市場化程度提升,因此必須施行規(guī)劃戰(zhàn)略取向、規(guī)劃控制模式、規(guī)劃編制方式和規(guī)劃實施策略的一系列變革.(4)面對新的規(guī)劃環(huán)境,土地利用規(guī)劃的模式設(shè)計必須重視國家干預(yù)和市場機(jī)制的適度結(jié)合,重視公眾參與和政治參與的有機(jī)協(xié)調(diào),重視規(guī)劃中土地利用活動限制性和靈活性的有機(jī)結(jié)合.并提出完善中國現(xiàn)有土地利用規(guī)劃模式的初步設(shè)想:在運(yùn)行上,必須要有廣泛的公眾參與基礎(chǔ),使規(guī)劃具有較高的社會可接受性;在技術(shù)上,必須給予規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、分區(qū)定位、管制規(guī)則等一定的

7、彈性.(5)目前我國的公眾參與規(guī)劃僅處于"市民象征性的參與"階段,面對中國公眾參與土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀中存在的一系列問題,指出在今后的土地利用規(guī)劃發(fā)展中,一方面要增強(qiáng)公眾參與規(guī)劃的意識,提高其參與的積極性;另一方面則要重點(diǎn)對規(guī)劃制度本身進(jìn)行完善,保證公眾參與規(guī)劃的合法性及其過程的可操作性.(6)為了有效地預(yù)防規(guī)劃風(fēng)險,有必要建立規(guī)劃的實施評價制度.但目前國內(nèi)有關(guān)土地利用規(guī)劃實施評價的研究很少,僅有的一些研究也主要集中在理論方面.因此,論文的