工程招投標(biāo)審計(jì)基礎(chǔ)(要點(diǎn))

1、招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)基礎(chǔ),李晉2011年11月,一、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)目的、作用和原則 二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī) 三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序 四、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些問題,一、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)目的、作用和原則,目的 招標(biāo)投標(biāo)過程是一個(gè)通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇承包商的過程。 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是合同訂立的一種特殊形式。 《合同法》中規(guī)定，訂立合同，采取要約、承諾方式。 要約是希望和他人訂立合同的

2、意思表示。 承諾是受要約人同意要約的意思表示。 招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)是邀約，中標(biāo)通知書是承諾。 廣告是要約邀請(qǐng)。,一、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)目的、作用和原則,為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定《招標(biāo)投標(biāo)法》。 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的根本目的，是通過要約和承諾機(jī)制，形成并訂立一份有較強(qiáng)可執(zhí)行力的合同。,一、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)目的、作用和原

3、則,作用 1、是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施； 2、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序； 3、預(yù)防和遏制腐敗，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理； 4、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，節(jié)約資金，提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平 ； 5、擇優(yōu)選定符合要求的承包人。,一、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)目的、作用和原則,原則 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。,二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī),審計(jì)技

4、術(shù)=規(guī)矩+專業(yè)+案例=法規(guī)+經(jīng)驗(yàn)法律 ⑴《招標(biāo)投標(biāo)法》 2000年1月1日施行 ⑵《政府采購(gòu)法》 2003年1月1日施行 （CHINAAUDIT 2011.05 江蘇省審計(jì)廳盧雅靜 《政府工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)的法律適用》）（ CHINAAUDIT 2011.15 黃桂鋒 審計(jì)署投資審計(jì)司《審計(jì)視角下招投標(biāo)制度研究》） ⑶ 《建筑法》 1

5、998年3月1日施行 ⑷ 《合同法》 1999年10月1日施行,二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī),行政法規(guī)國(guó)務(wù)院總理溫家寶2011年11月23日、30日分別主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。    會(huì)議審議并原則通過《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）》、《中華人民共和國(guó)車船稅法實(shí)施條例（草案）》、《中華人民共和國(guó)船舶噸稅暫行條例（草案）》和《放射性廢物安全管理?xiàng)l例

6、（草案）》。,二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī),法規(guī)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)--- ⑸ 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》 第3號(hào)令，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，2000年5月1日招標(biāo)公告---⑹ 《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》 第4號(hào)令，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，2000年7月1日,二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī),行政監(jiān)督職責(zé)分工--- ⑺《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》

7、 國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)，國(guó)務(wù)院辦公廳，2000年5月3日,二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī),工程施工招標(biāo)--- ⑻《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》 第30號(hào)令，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，建設(shè)部，鐵道部，交通部，信息產(chǎn)業(yè)部，水利部，民用航空總局，2003年5月1日工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)--- ⑼ 《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第2號(hào)令，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，建設(shè)部，鐵道部，

8、交通部，信息產(chǎn)業(yè)部，水利部，民用航空總局，國(guó)家廣播電影電視總局 ，2003年6月12日,二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī),貨物招標(biāo)--- ⑽《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》 27號(hào)令，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，建設(shè)部，鐵道部，交通部，信息產(chǎn)業(yè)部，水利部，民用航空總局，2005年3月1日評(píng)標(biāo)---- ⑾《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》 第12號(hào)，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，建設(shè)部，鐵道部，交通部，信息產(chǎn)業(yè)部，

9、水利部 ，2001年7月5日,二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī),招標(biāo)代理費(fèi)--- ⑿《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理收費(fèi)管理暫行辦法》的通知》 計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，2003年1月1日⒀《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》 發(fā)改辦價(jià)格[2003]857，國(guó)家發(fā)改委，2003年9月15日,二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī),投訴處理 ⒁ 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

10、投訴處理辦法》 第11號(hào)令 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局 2004年8月1日 建設(shè)部工程施工管理辦法 ⒂《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 第89號(hào)令 建設(shè)部 2001年6月1日,二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī),⒃《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》

11、 建市[2005]208號(hào) 建設(shè)部 2005年12月10日 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ⒄《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 》 第154號(hào)令 建設(shè)部 2007年3月1日,二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī),⒅吉林省物價(jià)局關(guān)于制定吉林省“有形建筑市場(chǎng)”收費(fèi)正式標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函法規(guī)文號(hào):吉省價(jià)經(jīng)函字([2004]11號(hào)) 發(fā)文日期:2004-04-05⒆依法合規(guī)的《招標(biāo)文件》△建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

12、（建設(shè)部令【2000】82號(hào) ）△吉林省物價(jià)局關(guān)于吉林省交通招標(biāo)咨詢中心招標(biāo)代理收費(fèi)的批復(fù)吉省價(jià)經(jīng)字[2000]18號(hào)△吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例（2005）△吉林省人民政府關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的意見吉政發(fā)【2006】21號(hào)△吉林省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)吉林省招標(biāo)公告辦法的通知,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,1、招標(biāo)資格與備案 2、確定招標(biāo)方式 3、發(fā)布（送）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書 4、編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申

13、請(qǐng)書 5、資格預(yù)審、確定合格 的投標(biāo)申請(qǐng)人 6、編制招標(biāo)文件 7、踏勘現(xiàn)場(chǎng) 8、答疑 9、編制、送達(dá)與簽收投標(biāo)文件10、開標(biāo)11、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)12、評(píng)標(biāo)13、發(fā)出中標(biāo)通知書 14、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告及備案15、簽署合同,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,1、招標(biāo)資格與備案 依據(jù)： 《招標(biāo)投標(biāo)法》 《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》 報(bào)建內(nèi)容：建設(shè)工

14、程項(xiàng)目發(fā)包前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將下列內(nèi)容向建設(shè)行政主管部門備案報(bào)建： （1）工程名稱； （2）建設(shè)地點(diǎn)； （3）工程規(guī)模； （4）投資總額； （5）當(dāng)年投資額； （6）資金來源；,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,1、招標(biāo)資格與備案（7）銀行資信證明； （8）有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)文件；建設(shè)規(guī)劃許可證及證號(hào)、建設(shè)用地證件及證號(hào)。 （9）預(yù)計(jì)開工、竣工日期； （10）發(fā)包方式； （

15、11）建設(shè)單位技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員情況。 備案管理： 國(guó)家和省投資的大型、重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目向省人民政府建設(shè)行政主管部門備案；其他建設(shè)工程項(xiàng)目向工程項(xiàng)目做在地市州、縣市建設(shè)行政主管部門備案。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,2、確定招標(biāo)方式 招標(biāo)方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo) 依據(jù)： 《招標(biāo)投標(biāo)法》、 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、 《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、

16、 《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、 《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》確定條件：        國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo),三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,2、確定招標(biāo)方式 國(guó)家重點(diǎn)

17、建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。 《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定：經(jīng)過批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)和直接發(fā)包的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目由省人民政府批準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由省人民政府建設(shè)行政主管部門批

18、準(zhǔn)。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,3、發(fā)布（送）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書 依據(jù)：《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法 》 關(guān)于印發(fā)《吉林省招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》的通知 《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》《吉林省人民政府關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的意見》國(guó)家指定媒介： 《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》 、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 、《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序

19、,3、發(fā)布（送）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書吉林省指定媒介，吉林省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《吉林省招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》的通知（2004）： 《吉林日?qǐng)?bào)》 、《東亞經(jīng)貿(mào)新聞》 、《吉林省建設(shè)信息網(wǎng)》 《吉林省建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)網(wǎng)》要求： 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公

20、告。指定報(bào)紙?jiān)诎l(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，應(yīng)將招標(biāo)公告如實(shí)抄送指定網(wǎng)絡(luò)。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,4、編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書資格預(yù)審是為了排除不合格的投標(biāo)人，降低招標(biāo)人的采購(gòu)成本，提高招標(biāo)工作的效率。資格預(yù)審后則不再進(jìn)行資格候?qū)彙Ｒ罁?jù)： 《招標(biāo)投標(biāo)法》、 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、 《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、 《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、

21、《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》 《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,4、編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書要求： 資格預(yù)審文件應(yīng)在公告發(fā)布5日前送建設(shè)行政主管部門備案，對(duì)資格預(yù)審文件中存在的違法違規(guī)和不公正等內(nèi)容，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。 不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待

22、遇。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,5、資格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請(qǐng)人依據(jù)： 《招標(biāo)投標(biāo)法》、 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、 《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、 《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、 《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》 《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,5、資格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請(qǐng)人 要求： 資格預(yù)審工作由資格預(yù)審委員會(huì)負(fù)責(zé)，成員由

23、招標(biāo)人代表和在省建設(shè)行政主管部門評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家組成，人數(shù)不少于5人，其中招標(biāo)人代表為1人。 資格預(yù)審合格投標(biāo)人少于5家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織資格預(yù)審。 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)在指定場(chǎng)所進(jìn)行并接受監(jiān)管部門的監(jiān)督。 在進(jìn)行資格審查時(shí)，不得改變或補(bǔ)充載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者以沒有載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)法對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,6、編制、發(fā)出招標(biāo)文件依據(jù)：《招

24、標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》要求： 招標(biāo)文件應(yīng)在公告發(fā)布5日前送建設(shè)行政主管部門備案，對(duì)招標(biāo)文件中存在的違法違規(guī)和不公正等內(nèi)容，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,6、編制、發(fā)出招標(biāo)文件招標(biāo)文件編制要求：

25、 1）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,6、編制、發(fā)出招標(biāo)文件 3）招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及

26、含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 4）施工招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,6、編制、發(fā)出招標(biāo)文件 5）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評(píng)估。 6）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。 7）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定

27、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,6、編制、發(fā)出招標(biāo)文件發(fā)售要求： 招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,7、踏勘現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、《工程建設(shè)

28、項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、《招標(biāo)文件》要求： 招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,8、答疑會(huì)依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 》《招標(biāo)文件》要求： 答疑、修改、澄清活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以書面形式進(jìn)行。會(huì)后所發(fā)的《補(bǔ)充通知》作為招標(biāo)文件的組成部分，與招標(biāo)文件具有同等效力。,三、招標(biāo)

29、投標(biāo)工作程序,9、編制、送達(dá)與簽收投標(biāo)文件依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 》《招標(biāo)文件》,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,9、編制、送達(dá)與簽收投標(biāo)文件要求： 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 　 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)

30、投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,9、編制、送達(dá)與簽收投標(biāo)文件 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,10、開標(biāo)依據(jù)：

31、《招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 》《招標(biāo)文件》,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,10、開標(biāo)要求： 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公

32、證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。 招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,11、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、《

33、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》 《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》《吉林省人民政府關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的意見》《招標(biāo)文件》,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,11、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求： 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中只能有一名招標(biāo)人代表，并不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任職務(wù)。

34、,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,12、評(píng)標(biāo)依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》 《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》《吉林省人民政府關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的意見》《招標(biāo)文件》,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,12、評(píng)標(biāo)要求： 1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和

35、方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較 。 2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。 3）評(píng)標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。 4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,評(píng)標(biāo)方法： 《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定2種或其他。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法（合理低價(jià)），適用通用技術(shù)綜

36、合評(píng)估法（打分），不宜采用前種方法的，都采用此方法。通?？刂苾r(jià)格的做法：有標(biāo)底，有攔標(biāo)價(jià)。設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。（+5%至-10%）有效報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=標(biāo)底×50%+有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值×50%（55開）.或4、6開。根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的偏差計(jì)算得分。相等是100分。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,13、發(fā)出中標(biāo)通知書依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法

37、》《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 》《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》 《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》《吉林省人民政府關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的意見》《招標(biāo)文件》,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,13、發(fā)出中標(biāo)通知書要求： 評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個(gè)工作日前確定。 招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果在指定媒介進(jìn)

38、行公示，公示時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,13、發(fā)出中標(biāo)通知書 評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)

39、定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,13、發(fā)出中標(biāo)通知書 排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。 中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,14、

40、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告及備案依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》 《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》《吉林省人民政府關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的意見》《招標(biāo)文件》,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,14、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告及備案要求： 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)

41、當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序,15、簽署合同依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》 《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》《吉林省人民政府關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的意見》《招標(biāo)文件》,三、招標(biāo)投標(biāo)工作程

42、序,15、簽署合同要求： 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。,四、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,（一）需被審計(jì)單位或有關(guān)單位提供的資料1.招標(biāo)文件（招標(biāo)書）、清單2.招標(biāo)代理委托協(xié)議書

43、3.標(biāo)底或攔標(biāo)價(jià)有關(guān)文件4.補(bǔ)遺書（如果有）5.評(píng)標(biāo)文件（評(píng)標(biāo)報(bào)告）6.投標(biāo)文件（所有）。盡量要求是所有投標(biāo)文件，不是只要投標(biāo)文件。7.中標(biāo)通知書8.施工或監(jiān)理等合同9.代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書,招標(biāo)文件圖片,,招標(biāo)文件 圖片,,招標(biāo)文件圖片,,投標(biāo)文件圖片,,投標(biāo)文件圖片,,評(píng)標(biāo)文件圖片,,四、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,（二）審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題1、應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)，或分解工程規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)⑴⑸2、應(yīng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)…⑴⑸3、招標(biāo)

44、文件，對(duì)投標(biāo)人應(yīng)具備的條件采用歧視性條款，以縮小投標(biāo)范圍，加大自己人中標(biāo)概率。…⑴吉林省教委校安文件4、招標(biāo)文件要求中標(biāo)單位交納招標(biāo)代理費(fèi)，建設(shè)單位由于不清楚該規(guī)定而交納?！?四、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,5、我市招標(biāo)中，建設(shè)單位由于不熟悉法規(guī)，而全額繳納工程交易費(fèi) …⒅6、多計(jì)招標(biāo)代理費(fèi)，分標(biāo)段。應(yīng)按簽訂合同金額…⑿⒀7、發(fā)布招標(biāo)公告的媒介與規(guī)定不符或干脆不發(fā)布，或招標(biāo)公告與招標(biāo)文件內(nèi)容不符：包括工程內(nèi)容，時(shí)間點(diǎn)等?！泞?、攔標(biāo)

45、價(jià)存在問題影響決算 或低于成本中標(biāo)?！?、不平衡報(bào)價(jià)問題與清單中個(gè)別單價(jià)畸低問題?！系诙粭l10、陰陽(yáng)合同問題…⑴ 第五十九條,四、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,11、發(fā)售招標(biāo)文件在同一張紙上簽收問題…⑴第52條12、中標(biāo)人惡意放棄中標(biāo)，業(yè)主怠于行使自己的權(quán)力?！诺诹畻l13、故意不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦結(jié)果與第一人簽訂合同，與第二名或第三名或其他單位簽訂合同?！诺?7條14、應(yīng)重新招標(biāo)而未重新招標(biāo)問題（投標(biāo)人少于3家，或經(jīng)初步評(píng)審后