基于產(chǎn)業(yè)集群的蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.pdf

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡已嚴(yán)重制約了江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展,江蘇“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵在蘇北。蘇北與蘇南經(jīng)濟(jì)的差距,歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差距,實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略有利于增強(qiáng)蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　　 本文試圖在分析產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性的基礎(chǔ)上,總結(jié)蘇北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的成敗得失,結(jié)合蘇北工業(yè)化的基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀,論證基于

2、產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性、可能性,探討具有蘇北特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式及相應(yīng)對(duì)策,以期為蘇北以及其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供理論借鑒。
　　 本文借鑒了馬克思的分工與協(xié)作理論、區(qū)位理論、梯度轉(zhuǎn)移理論、新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論、新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)理論、比較優(yōu)勢(shì)理論等相關(guān)理論,通過定性分析和定量分析相結(jié)合、規(guī)范研究和實(shí)證研究相結(jié)合、對(duì)比研究法等研究方法,循序漸進(jìn)地完成了分析過程。
　　 通過分析第三意大利、拉丁美洲、印度、浙江、廣東

3、等國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,從中得到的啟示是:依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；積極推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮政府作用；培育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域文化環(huán)境；推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、代理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。從蘇北地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看,在大開放戰(zhàn)略條件下,實(shí)施工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略是蘇北地區(qū)實(shí)施趕超戰(zhàn)略的關(guān)鍵。蘇北地區(qū)的工業(yè)化已經(jīng)取得了一定的成績(jī),但進(jìn)一步提高工業(yè)化水平面臨諸多的障礙。具體表現(xiàn)在:政府職能越位與缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重；科技、教育投入不足；人力資

4、本質(zhì)量不高；城市化水平低,對(duì)工業(yè)化推動(dòng)作用有限；本地中小企業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的資本支持；本土創(chuàng)業(yè)投資不足。多年來(lái),蘇北發(fā)展戰(zhàn)略更迭頻繁,戰(zhàn)略布局存在諸多局限性,故而對(duì)蘇北工業(yè)化水平的提升作用未能達(dá)到預(yù)期效果。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群則與蘇北發(fā)展戰(zhàn)略相輔相成,有利于推動(dòng)蘇北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成:有利于促進(jìn)蘇北城市化進(jìn)程；有利于增強(qiáng)蘇北地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力,提升蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　 江蘇的產(chǎn)業(yè)集群盡管大多數(shù)集中于蘇南地區(qū),但近年來(lái)蘇北也有一些產(chǎn)業(yè)集

5、群形成了較大的規(guī)模和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。一批以資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群正成為蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的亮點(diǎn)。不過總體來(lái)看,蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還是比較落后。存在的主要問題有；產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模過小、數(shù)量過少；集群所依托的支柱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱,產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力較弱；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局不合理,各地之間存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)落后,不少地區(qū)僅僅形成了企業(yè)的集聚而非產(chǎn)業(yè)的集聚；專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后,中介服務(wù)社會(huì)化程度不高,集群發(fā)展所需的外

6、部支持機(jī)制難以形成或發(fā)揮作用。
　　 根據(jù)阿爾弗雷德·韋伯等人的觀點(diǎn),地理因素是產(chǎn)業(yè)集群萌芽的推動(dòng)力,特殊的自然資源、地理位置、資本優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)成本等區(qū)位因素在集群形成過程中具有非常重要的作用。本文認(rèn)為,蘇北產(chǎn)業(yè)集群的大發(fā)展,已經(jīng)具備了非常有利的條件。
　　 從內(nèi)因來(lái)看,優(yōu)越的區(qū)位、資源條件,較為豐富的人力資本,逐漸壯大的主導(dǎo)／支柱產(chǎn)業(yè)使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具備了必須的基礎(chǔ)條件。首先,蘇北地區(qū)各種資源豐富,地理區(qū)位優(yōu)越,可以利用區(qū)

7、位優(yōu)勢(shì)推動(dòng)資源密集型產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)副產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。其次,人力資本存量和流量水平是產(chǎn)業(yè)集群生成的決定性因素,也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的核心要素。蘇北較為豐富的人力資源為產(chǎn)業(yè)集群獲得高校及其研發(fā)力量的支持創(chuàng)造了條件。再次,蘇北五市已初步形成了各具特色的支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并且產(chǎn)生了一批具有較大規(guī)模、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè),為各地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和企業(yè)核心。
　　 從外因來(lái)看,政府支持、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、FDI給產(chǎn)業(yè)集群

8、的發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,如果沒有政府的有效幫助,集群的產(chǎn)生就會(huì)很艱難,甚至有可能夭折。特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),集群的形成更需要政府的政策支持。地方政府的作用體現(xiàn)在:積極營(yíng)造區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境；促進(jìn)集群網(wǎng)絡(luò)的形成與創(chuàng)新；有效規(guī)范地方市場(chǎng)行為；挖掘集群內(nèi)潛在的創(chuàng)新資源。江蘇省委、省政府近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持蘇北產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施,這些政策扶持是推動(dòng)蘇北產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要保證和政治優(yōu)勢(shì)。在政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)

9、下,蘇北地區(qū)近年來(lái)吸引了來(lái)自國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的大量資本。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,蘇北地區(qū)可以移植發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈,借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。大型企業(yè)集團(tuán)的進(jìn)入,能夠吸引配套企業(yè)或產(chǎn)業(yè)跟進(jìn),“復(fù)制”外資原棲居地的產(chǎn)業(yè)集群模式。同時(shí),FDI能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與外部的交流合作,加速產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢,其學(xué)習(xí)效應(yīng)可以擴(kuò)散到本地企業(yè)。來(lái)自蘇南、廣東等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,FDI的支持是推動(dòng)外源型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＬK北地區(qū)在吸引FDI方面已經(jīng)取得了一

10、定的成效,可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)有針對(duì)性地吸引國(guó)外大企業(yè)、大項(xiàng)目的進(jìn)入。一方面依托龍頭企業(yè)發(fā)展外源型產(chǎn)業(yè)集群,另一方面結(jié)合FDI的引入,積極推動(dòng)本地民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)之間的協(xié)作,使產(chǎn)業(yè)集群的“根植性”增強(qiáng)。
　　 本文認(rèn)為,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,從整體上優(yōu)化蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)資源驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群、大企業(yè)種子型產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。波特認(rèn)為,政府是創(chuàng)造生產(chǎn)要素的發(fā)動(dòng)機(jī)制。短期內(nèi)來(lái)看,政府引導(dǎo)還是蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)

11、集群發(fā)展的主要外部驅(qū)動(dòng)因素之一,但從長(zhǎng)期來(lái)看,蘇北地方政府必須致力于市場(chǎng)機(jī)制的完善和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的培育。政府的傳統(tǒng)重要角色是創(chuàng)造和提升生產(chǎn)要素,所以,應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局的要求,科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提升各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。此外,要加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、研發(fā),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的公共服務(wù)平臺(tái),營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的氛圍,積極推動(dòng)本地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然,各地方政府部門也應(yīng)認(rèn)識(shí)到政府干預(yù)經(jīng)