中國(guó)特色城鎮(zhèn)化制度變遷與制度創(chuàng)新研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化是一個(gè)人口、社會(huì)生活方式和生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變動(dòng)的偉大歷史過(guò)程，我國(guó)正處在這樣一個(gè)偉大的歷史過(guò)程中，如何完成和走好這一歷史過(guò)程是擺在全國(guó)人民以及廣大專家、學(xué)者面前的一個(gè)艱巨任務(wù)。 城鎮(zhèn)化受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種發(fā)展因素的影響和制約，其中制度是最重要的因素之一。城鎮(zhèn)化從本質(zhì)上說(shuō)，是在現(xiàn)實(shí)的制度選擇所賦予的制度約束框架內(nèi)對(duì)人口、土地、勞動(dòng)和資本等經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行再整合并逐步向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程。當(dāng)相關(guān)的制度內(nèi)容與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求同步，亦或

2、超之于前時(shí)，就會(huì)推動(dòng)和加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展，反之，則會(huì)延緩甚至阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，對(duì)存在缺陷的不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)制度及其內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，就成為了當(dāng)前實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 為避免研究中的泛泛而述，本文選擇了以回顧和考察中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本過(guò)程和制度變遷為起點(diǎn)，以發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和制度啟示為借鑒，以我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)為基本價(jià)值取向，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度變遷和制度創(chuàng)新進(jìn)行分析、研究和總結(jié)。

3、 在分析和研究中，主要選取了土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度為研究和創(chuàng)新的重點(diǎn)。這主要是因?yàn)?，土地制度?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)和前提，農(nóng)民只有擺脫了土地制度對(duì)其人身自由的束縛，有了離開(kāi)土地的自由裁量權(quán)和自由選擇權(quán)，才有可能向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化；戶籍制度創(chuàng)新是順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的核心所在，城鎮(zhèn)化的核心因素是人，沒(méi)有人，城鎮(zhèn)化就無(wú)從談起；就業(yè)制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的關(guān)鍵，農(nóng)民離開(kāi)

4、了土地，進(jìn)入了城鎮(zhèn)，能否在城鎮(zhèn)中安定下來(lái)，關(guān)鍵就取決于能否在城鎮(zhèn)中找到維持其本人及其家屬所必需的生活資料的工作崗位；社會(huì)保障制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化目標(biāo)的制度保障，沒(méi)有適合農(nóng)民市民化特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，農(nóng)民市民化的進(jìn)程必然要受到阻礙。只有逐步建立起有利于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民市民化的社會(huì)保障制度，給其以真正的市民待遇及制度保障，才能從根本上消除農(nóng)民市民化的后顧之憂，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 第一章主要是闡述城鎮(zhèn)化和制度的概念及相

5、關(guān)理論，以厘清這些概念在本文研究中的具體含義。并對(duì)馬克思、恩格斯在城鎮(zhèn)化發(fā)展與制度關(guān)系問(wèn)題上的主要思想，對(duì)以往西方學(xué)者和國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化制度研究的相關(guān)理論和文獻(xiàn)進(jìn)行梳理、分析和歸納總結(jié)。屬于基礎(chǔ)理論部分。 第二章主要是從制度角度回顧我國(guó)所走過(guò)的城鎮(zhèn)化道路，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性和具體制度變遷的過(guò)程及制度績(jī)效進(jìn)行深入的分析和研究，明確現(xiàn)存制度的缺陷和不足。屬于縱向分析問(wèn)題部分。 第三章主要是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的制

6、度經(jīng)驗(yàn)和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行考察和總結(jié)，以期對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化在進(jìn)一步發(fā)展中查找、彌補(bǔ)制度不足，推進(jìn)制度創(chuàng)新有所啟示。屬于橫向考察、借鑒部分。 第四章主要是從分析我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的未來(lái)價(jià)值取向和基本創(chuàng)新原則，并以此為基礎(chǔ)分析我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展中對(duì)土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度等進(jìn)行創(chuàng)新的基本結(jié)構(gòu)。屬于創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇部分。 第五章主要是從創(chuàng)新的角度研究和闡述土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制