經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究——以山東省煙臺(tái)市為例.pdf

1、隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)展,越來(lái)越多的農(nóng)用土地被征用為非農(nóng)建設(shè)用地,從而導(dǎo)致大批失地農(nóng)民的出現(xiàn)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理格局和各項(xiàng)法規(guī)制度的不完善,農(nóng)民在失去土地的同時(shí),也失去了與土地相關(guān)的一些權(quán)益。土地的被征用打破了農(nóng)民把土地作為最后的養(yǎng)老保障的傳統(tǒng)做法。相對(duì)來(lái)說(shuō),失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高,在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中缺乏就業(yè)優(yōu)勢(shì),難以獲得穩(wěn)定的就業(yè)崗位。這就使失地農(nóng)民處于一個(gè)無(wú)地、無(wú)文化、無(wú)就業(yè)保障的真空地帶。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制

2、度在我國(guó)的覆蓋面還不是太廣,有的失地農(nóng)民參加了,有的失地農(nóng)民則沒(méi)有,失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障相對(duì)比較脆弱。失地農(nóng)民作為一個(gè)特殊的群體,如果不能保證他們的生活安定和免除養(yǎng)老后顧之憂,將產(chǎn)生巨大的社會(huì)隱患,影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
　　 本文首先對(duì)“失地農(nóng)民”概念作了界定,綜述了國(guó)內(nèi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究的新動(dòng)態(tài),并對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的理論背景進(jìn)行闡述。在此基礎(chǔ)上,以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為著眼點(diǎn),運(yùn)用個(gè)案研究方法,以山

3、東省煙臺(tái)市為例,通過(guò)對(duì)1名決策者和12名失地農(nóng)民進(jìn)行深度訪談來(lái)收集所需資料,并對(duì)收集資料進(jìn)行整理和總結(jié)。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn),煙臺(tái)市參照新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),在推行新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí),把失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入其中。然而,關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件和方案看起來(lái)簡(jiǎn)單,思路清晰,但實(shí)際情況千差萬(wàn)別,錯(cuò)綜復(fù)雜,操作起來(lái)很難落實(shí),存在很多問(wèn)題——既有歷史遺留問(wèn)題和法制建設(shè)落后等客觀方面問(wèn)題,又有工作人員工作開(kāi)展不力和職責(zé)權(quán)限不夠明確等主觀方

4、面問(wèn)題,還有失地農(nóng)民覺(jué)得制度覆蓋面窄、保障水平低、保險(xiǎn)層次單一、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、土地補(bǔ)償費(fèi)大部分都用于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題。最后,筆者針對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題,提出建立多元化的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,由政府、集體、個(gè)人共同出資籌集失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金,建立政府管理、統(tǒng)賬結(jié)合、收支兩條線的資金管理模式,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管,建立失地農(nóng)民生活補(bǔ)貼制度,提高土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓失地農(nóng)民分享土地增值收益,制定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律文件并完善相關(guān)法律法規(guī),做