第四章 行政法是依法行政的法律依據(jù)

1、醫(yī)學資料,1,第四章 行政法是依法行政的法律依據(jù),醫(yī)學資料,2,［引例］,張某系某大型電視機廠的職工，1998年廠里分房時未列入分房名單，張某不服，以該電視機廠為被告，向人民法院提起行政訴訟。人民法院經(jīng)審理認為，被告不合格，駁回了張某的起訴。,醫(yī)學資料,3,引言,通過本章的教學，使學生初步了解行政法的概念、淵源、行政法律關系、行政行為等基礎知識和有關的行政法律主要內(nèi)容和基本精神，樹立依法行政的法制觀念，增強遵守和維護社會秩序的自覺性。,

2、醫(yī)學資料,4,行政法是我國社會主義法律體系的重要組成部分，也是最重要的部門法之一。行政法涉及范圍之廣，行政管理法規(guī)之多，是法學各學科中較罕見的。據(jù)此，行政法是整個《法律基礎理論》課的難點。 “動態(tài)的憲法”。,醫(yī)學資料,5,重點,1、行政法的概念及基本原則；2、國家公務員的概念和種類；3、行政行為的概念和種類；4、行政責任；5、行政處罰。,醫(yī)學資料,6,第一節(jié)  行政法的概念和基本原則,醫(yī)學資料,7,(一)行政法的概

3、念,1、行政: 是指國家行政機關在其活動過程中所進行的組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動。2、行政法: 是調(diào)整行政關系的法律規(guī)范的總稱。具體來說，它是調(diào)整國家行政機關在履行其職能過程中所發(fā)生的行政機關與其他國家機關之間、行政機關內(nèi)部、行政機關與其他社會組織之間、行政機關與個人之間的各種社會關系的總稱。它是國家行政機關工作的法律依據(jù)，是我國社會主義法律體系的一個重要分支部門。,醫(yī)學資料,8,（二）行政法的任務,行政法的任務是通過對行政關

4、系的法律調(diào)整，確認國家行政機關及其公務員的法律地位，保障國家行政機關及其公務員正確、合法、有效地行使職權(quán)，防止其越權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生，并通過行政法制監(jiān)督，追究違法者的行政責任，保護行政管理相對人的合法權(quán)益，提高國家公務員和公民的行政法律意識，真正實現(xiàn)依法行政，建設社會主義法治國家。,醫(yī)學資料,9,（三）行政法的基本原則,1.行政合法性原則 2.行政合理性原則 3.行政應急性原則,醫(yī)學資料,10,（1）行政合法性原則就

5、是說所有行政法律關系當事人都必須嚴格遵守并執(zhí)行行政法律的規(guī)定，一切行政活動都必須以法律為依據(jù)，任何行政法律關系主體不得享有法外特權(quán)，越權(quán)行為是無效行為，違反行政法律規(guī)范的行為應導致相應的法律后果，一切行政違法主體必須承擔相應法律責任。,醫(yī)學資料,11,（2）行政合理性原則指的是行政法律關系當事人的行為，特別是行政機關的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機關的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當和適度。由于要求法律對所有的行政行為都予

6、以具體的詳細的規(guī)定是不可能的，也是不現(xiàn)實的，這樣，行政機關就被賦予了一定的自由裁量權(quán)，使其視具體情況做出相應的行為。但僅以行政合法性原則限制自由裁量權(quán)是不夠的，必須以行政合理性原則限制。一般認為，行政合理性要求：行政行為必須符合法律的目的；行政行為必須有合理的動機；行政行為應考慮相關的因素，而不考慮無關的因素。,醫(yī)學資料,12,(3)行政應急性原則是指行政機關為保障重大公共利益和維護社會秩序，實現(xiàn)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，在緊急情況下可實施行

7、政緊急行為，其中包括沒有具體法律規(guī)定，或中斷某些法律規(guī)定實施，或突破一般行政程序規(guī)范的行為。1、明確無誤的緊急危險 2、非法定機關不得行使應急權(quán)力，否則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機關作出特別決定予以追認 3、 行政機關作出應急行為應接受有權(quán)機關的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機關的監(jiān)督 4、應急性權(quán)力的行使應該適當，應將負面損害控制在最小的范圍內(nèi),醫(yī)學資料,13,二、行政法的淵源和行政法律關系的特征,1．行政法的淵源  

8、60; 行政法的淵源是按照制定行政法規(guī)范的國家機關的不同，而決定其法律地位和效力的不同的各種行政法律規(guī)范的表現(xiàn)形式。在我國，行政法淵源包含在社會主義法律體系的各種法律淵源中，作為我國具體的法律規(guī)范表現(xiàn)形式的憲法、法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章、自治條例、單行條例以及正式(有權(quán))法律解釋中都包含有行政法律規(guī)范，它們共同構(gòu)成行政法部門。此外，我國締結(jié)和參加的國際條約或協(xié)定也是行政法的淵源。,醫(yī)學資料,14,2．行政法律關系的特

9、征,作為行政法律關系主體一方的國家行政機關稱為行政主體，而相對應的另一方則是行政相對方或相對人；行政主體只能是國家行政機關，而相對人則可能是公民、法人、其他組織和國家機關。行政法律關系的特征有：(1)行政法律關系的主體必須有一個是國家行政機關，在少數(shù)情況下是行政機關內(nèi)部的某些行政機構(gòu)或法律授權(quán)的某些社會組織。,醫(yī)學資料,15,2．行政法律關系的特征,(2)行政法律關系主體在行政管理活動過程中的地位是不平等的。行政法律關系的產(chǎn)生不是

10、以法律關系主體雙方的合意或者符合雙方的意志為必要條件；另一方面，行政機關是以國家的名義行使職權(quán)、參加法律關系的，當行政相對人不履行行政法規(guī)定的義務時，行政機關可以強制其履行；而當行政機關不履行職責時，相對人只能請求其履行或通過國家機關申請履行，或按行政訴訟法規(guī)定的程序向人民法院提起訴訟。,醫(yī)學資料,16,2．行政法律關系的特征,(3)行政法律關系主體的權(quán)利義務都是由行政法預先規(guī)定的，行政法律關系主體沒有自由選擇的余地，如稅收機關和納稅人

11、必須按照稅法的規(guī)定去征稅和繳稅等。(4)行政法律關系是國家行政機關行使管理職能活動過程中產(chǎn)生的，或者是與國家行政機關行使管理職能有關。在行政法律關系中所發(fā)生的糾紛和爭議，在一般情況下行政相對人可以先向上一級行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的機關申請復議，如果對復議決定不服，再向法院提起訴訟；也可以直接向法院提起訴訟。,醫(yī)學資料,17,第二節(jié) 行政機關和國家公務員,醫(yī)學資料,18,(一)國家行政機關概述,1、國家行政機關定義國家行政機關亦

12、稱國家管理機關，簡稱政府，是指依照法律設立，運用國家權(quán)力，為實現(xiàn)國家目標和任務，組織和管理國家行政事務的機關。國家行政機關作為國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關，必須貫徹權(quán)力機關的法律和決定，不能將其混同于獨立行使職權(quán)的司法機關和軍事機關，更不同于企業(yè)事業(yè)單位或社會團體。,醫(yī)學資料,19,2、國家行政機關的結(jié)構(gòu)(1)國務院(2)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府(3)市(設區(qū)的市)、自治州的人民政府(4)縣級市、縣、自治縣的人民政府(5)鄉(xiāng)、

13、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府上述各級人民政府中，國務院領導地方各級人民政府，上級人民政府領導下級人民政府。,醫(yī)學資料,20,(二)國家公務員,1、國家公務員概念國家公務員，亦稱國家行政機關工作人員，是指代表國家或政府，從事公共事務管理，提供公共服務的人員。根據(jù)1993年8月14日國務院頒布的《國家公務員暫行條例》規(guī)定，在我國，公務員指的是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。,醫(yī)學資料,21,2、國家公務員的類型,政務類公務員。政務

14、類公務員，即中央和地方人民政府的組成人員。他們是按照憲法和法律的規(guī)定，由最高國家權(quán)力機關和地方國家權(quán)力機關選舉產(chǎn)生及通過正式任命，擔任領導職務的人員。業(yè)務類公務員。業(yè)務類公務員，即中央和地方國家行政機關中除政務類公務員以外不含工勤人員的在編人員。他們是國家公務員的主體，在國家行政機關中占絕大多數(shù)，是政府職能的實際執(zhí)行者。他們的任用必須通過法定考試，公開競爭，擇優(yōu)錄取，實行常任制。,醫(yī)學資料,22,3、國家公務員錄用與管理,(1)錄用

15、。國家行政機關錄用擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員，采取公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴蕮駜?yōu)錄用。,醫(yī)學資料,23,3、國家公務員錄用與管理,(2)考核。國家行政機關按照管理權(quán)限，由專門的機構(gòu)按一定程序?qū)珓諉T的德、能、勤、績進行全面考核，重點是考核工作實績?？己朔譃槠綍r考核和年度考核?？己私Y(jié)果作為對公務員獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資的依據(jù)。,醫(yī)學資料,24,3、國家公務員錄用與管理,(3)獎勵。國家行政機

16、關對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻以及有其他事跡的國家公務員給予獎勵。獎勵要堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則。獎勵分為嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號，并按規(guī)定給予一定的物質(zhì)獎勵。,醫(yī)學資料,25,3、國家公務員錄用與管理,(4)懲戒。國家公務員因違紀行為，未構(gòu)成犯罪的，或雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責任的，應當給予行政處分。暫行條例具體列舉了應受處分的14種違紀表現(xiàn)。如果違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，也可

17、以免于行政處分。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。受撤職處分的，同時降低級別和職務工資。,醫(yī)學資料,26,3、國家公務員錄用與管理,(5)升降。國家公務員的職務升降包括晉升和降職。職務晉升必須堅持德才兼?zhèn)浜腿稳宋ㄙt的原則，注重工作實績。一般應按規(guī)定的職務序列逐級晉升。國家公務員在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務的，應當按照規(guī)定程序予以降職。,醫(yī)學資料,27,3、國家公務員錄用與管理,(6

18、)培訓。國家行政機關根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，按照職位的要求，有計劃地對公務員進行培訓。培訓分為對新錄用人員的培訓；晉升職務的任職培訓；根據(jù)專項工作需要的專門培訓和在職公務員的更新知識的培訓。國家公務員在培訓期間的學習成績和鑒定是其任職和晉升職務的重要依據(jù)。,醫(yī)學資料,28,3、國家公務員錄用與管理,(7)交流。國家公務員可以在國家行政機關內(nèi)部，也可以與其他機關及企事業(yè)單位之間進行調(diào)動和交流。交流形式有調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉。其目的

19、是使公務員在不同的工作部門經(jīng)受鍛煉，增長才干，以防止共同作弊和搞裙帶關系等弊病發(fā)生。,醫(yī)學資料,29,3、國家公務員錄用與管理,(8)回避?；乇苁侵竾覟楸ＷC公務員廉潔奉公，公正執(zhí)行公務，對與公務員本人有特定關系的人和事有所限制的一種制度。回避分為職務回避和公務回避兩種。,醫(yī)學資料,30,第三節(jié) 行政行為和行政法制監(jiān)督,醫(yī)學資料,31,醫(yī)學資料,32,(一)行政行為的概念和分類,1、行政行為的概念行政行為，一般是指國家行政機關在其職權(quán)

20、范圍內(nèi)，對其外部行使公共權(quán)力并產(chǎn)生法律效果的行為。這里不包括行政組織系統(tǒng)內(nèi)部基于行政隸屬關系、按照行政組織原則處理內(nèi)部事務的行為，即內(nèi)部行為；也不包括行政機關以民事法律關系主體身份和當事人處于平等地位所進行的行為，即民事行為；也不包括行政機關與權(quán)力機關以及以政府的名義與其他國家機關之間的行為，即政治行為。,醫(yī)學資料,33,2、行政行為的類型,(1) 抽象行政行為。抽象行政行為是指國家行政機關針對普遍的、不特定的對象所作出的行政行為。它又

21、可分為行政機關的立法行政行為和除行政立法行為以外的其他普遍行為。(2)具體行政行為。具體行政行為是指國家行政機關貫徹法律、法規(guī)、決定、命令等，針對特定的、個別的對象而采取具體措施的行為。它在法律上可分為行政決定、監(jiān)督檢查、強制執(zhí)行、行政處罰等。,醫(yī)學資料,34,(二)行政行為的主要內(nèi)容,1、設定權(quán)利和義務2、撤銷權(quán)利和免除義務3、賦予能力和剝奪能力4、變更法律地位5、確認行政相對人的法律地位或行為的合法6、賦予特定物以法律性

22、質(zhì)等。,醫(yī)學資料,35,（三）行政行為的效力,1、確定力。即行政行為有效成立后，非依法律規(guī)定不得隨意變更或撤銷。2、約束力。即行政行為的內(nèi)容對行政相關人員的約束效力，包括對行政機關自身的約束力和行政相對人的約束力。3、執(zhí)行力。即行政行為成立后，行政機關依法采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以完全實現(xiàn)的效力。,醫(yī)學資料,36,二、行政法制監(jiān)督,行政法制監(jiān)督的概念： 是指國家機關、政黨、社會團體、群眾組織、社會輿論、人民群

23、眾依法對行政機關及其公務員的行政行為是否符合國家政策、法律所進行的監(jiān)督行政法制監(jiān)督的特點：1、監(jiān)督主體具有廣泛性 2、監(jiān)督對象具有特定性 3、是法制監(jiān)督的重要組成部分 4、目的是為了將行政管理納入法制軌道行政法制監(jiān)督的內(nèi)容和種類： 1、國家權(quán)利機關的監(jiān)督 2、國家司法機關的監(jiān)督 3、政黨監(jiān)督 4、社會監(jiān)督 5、行政機關自我監(jiān)督,醫(yī)學資料,37,醫(yī)學資料,3

24、8,第四節(jié) 行政責任和行政賠償,醫(yī)學資料,39,一、行政責任,行政責任的概念和特征行政責任的構(gòu)成要件行政責任的追究行政責任的形式,醫(yī)學資料,40,（一）行政責任的概念和特征行政責任是指行政法律關系主體由于違反行政法律或者不履行行政法律義務依法應承擔的行政法律后果。作為法律責任的行政責任既區(qū)別于道義責任、政治責任，也區(qū)別于違憲責任、民事責任和刑事責任，其特征包括：1.行政責任的主體包括行政主體和行政相對人2.行政責任

25、是基于行政法律關系而發(fā)生的3.行政責任是一種獨立的法律責任,醫(yī)學資料,41,(二)行政責任的構(gòu)成行政責任構(gòu)成的要件包括：1.必須有違反行政法律義務的行為2.必須有承擔法律責任的法律依據(jù)3.行政法律關系主體主觀上必須有過錯(三)承擔行政責任的方式由于行政主體是代表國家參與行政法律關系和履行職責的，其承擔行政責任的方式主要有：通報批評，賠禮道歉、承認錯誤，恢復名譽、消除影響，返還利益，恢復原狀，停止違法行為，履行職務

26、，撤銷違法的行政行為，糾正不當?shù)男姓袨楹托姓r償?shù)?。?醫(yī)學資料,42,二、行政賠償,行政賠償?shù)母拍詈头秶姓r償請求人和行政賠償義務機關賠償程序和方式,醫(yī)學資料,43,1.國家賠償與行政賠償,國家賠償是指國家機關和國家機關工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依法取得賠償?shù)臋?quán)利，國家負責向受害人賠償?shù)闹贫?。國家賠償包括國家行政賠償、刑事賠償以及司法賠償。,醫(yī)學資料,44,1.國家賠償與行政賠

27、償,行政賠償是國家行政機關和行政機關工作人員違法行使職權(quán)侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依法取得賠償?shù)臋?quán)利，由國家負責向受害人賠償?shù)闹贫取?醫(yī)學資料,45,2.構(gòu)成行政賠償必須具備的條件,(1)損害必須是行政機關和行政機關工作人員的行為造成的。經(jīng)國家法律、法規(guī)授權(quán)的組織或行政機關委托的組織違法行使職權(quán)造成的損害，國家也必須承擔賠償責任。非國家行政機關或行政機關工作人員實施違法侵權(quán)行為造成的損害，國家不承擔賠償責任。

28、,醫(yī)學資料,46,2.構(gòu)成行政賠償必須具備的條件,(2)國家負責賠償?shù)膿p害必須是行政機關或行政機關的工作人員行使職權(quán)時造成的。凡從事與職權(quán)有關的活動因違法造成他人損害的，均應由國家負責賠償。國家行政機關及其工作人員從事與職權(quán)無關的民事活動，因個人行為造成的損害，國家不承擔賠償責任；因國有企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營行為造成損害的，國家也不負責賠償。,醫(yī)學資料,47,2.構(gòu)成行政賠償必須具備的條件,(3)損害必須是違法行為造成的。違法行為

29、是指違反法律規(guī)定的行為。(4)損害必須是現(xiàn)實已經(jīng)產(chǎn)生或者必然產(chǎn)生，而不是想象的；是直接的損害而不是間接的損害。(5)賠償是法律規(guī)定的一種責任，必須符合法律規(guī)定的條件和要求。,醫(yī)學資料,48,(二)行政賠償?shù)姆秶?行政賠償?shù)姆秶?，是指國家對哪些行政行為造成的損害予以賠償，對哪些損害不予賠償，即國家承擔行政賠償責任的領域。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，我國行政賠償?shù)姆秶牵邯?醫(yī)學資料,49,(二)行政賠償?shù)姆秶?1.

30、關于對侵犯人身權(quán)的行政賠償范圍 (1)非法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；(2)非法拘禁或者以其他方法剝奪公民人身自由的；(3)以毆打等暴力手段或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；(5)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。,醫(yī)學資料,50,(二)行政賠償?shù)姆秶?2.關于對侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償(1)違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照

31、、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財務等行政處罰的；(2)違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；(3)違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；(4)造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。,醫(yī)學資料,51,(二)行政賠償?shù)姆秶?3.根據(jù)法律規(guī)定，國家不承擔賠償責任(1)行政機關工作人員與行使職權(quán)無關的個人行為；(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；(3)法律規(guī)定的其他情形。,醫(yī)學資料,52,(三)行政賠償請求人和賠償義務機關,

32、1.行政賠償請求人 指因行政機關及其工作人員違法執(zhí)行職務而遭受損害，有權(quán)請求國家予以賠償?shù)娜耍?1)受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償；(2)受害公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬有權(quán)要求賠償；(3)受害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織有權(quán)要求賠償。 ,醫(yī)學資料,53,(三)行政賠償請求人和賠償義務機關,2.行政賠償義務機關行政賠償義務機關是指行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法

33、權(quán)益造成損害的行政機關，也就是依法履行賠償義務，接受賠償請求、支付賠償費用、參加賠償訴訟程序的行政機關。,醫(yī)學資料,54,(四)行政賠償程序,行政賠償程序是指受害人提起賠償請求，賠償義務機關履行賠償義務的程序。根據(jù)我國行政訴訟法和國家賠償法的規(guī)定，將行政賠償分為兩種途徑：一種是單獨就賠償問題向行政機關以及人民法院提出；另一種是在行政復議、行政訴訟中一并提起。賠償請求人要求賠償，應當先向賠償義務機關提出。,醫(yī)學資料,55,第五節(jié)

34、 行政法規(guī)選介,一、《中華人民共和國國家安全法》二、《中華人民共和國集會游行示威法》 三、 《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》四、《中華人民共和國治安管理處罰條例》五、《中華人民共和國行政處罰法》六、《中華人民共和國行政復議法》,醫(yī)學資料,56,《中華人民共和國國家安全法》,（一）危害國家安全的行為（二）國家安全機關及其工作人員的職權(quán) （三）公民和組織維護國家安全的義務和權(quán)利（四）對實施危害國家安

35、全行為的法律責任,醫(yī)學資料,57,《中華人民共和國集會游行示威法》,集會游行示威法的主要內(nèi)容1、集會、游行、示威的概念集會，是指聚集于露天公共場所，發(fā)表意見、表達意愿的活動；游行，是指在公共道路、露天公共場所列隊行進、表達共同意愿的活動；示威，是指在露天公共場所或者公共道路上以集會、游行、靜坐等方式，表達要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動。,醫(yī)學資料,58,《中華人民共和國集會游行示威法》,2、集會游行示威的基本原則(1)政

36、府依法保障原則，即各級人民政府依照本法規(guī)定，對公民行使集會、游行、示威的權(quán)利予以保障。(2)權(quán)利義務相一致原則，即公民在行使集會、游行、示威的權(quán)利的時候，必須遵守憲法和法律，不得反對憲法所規(guī)定的基本原則，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。(3)和平進行的原則，即集會、游行、示威應當和平地進行，不得攜帶武器、管制刀具和爆炸物，不得使用或者煽動使用暴力。,醫(yī)學資料,59,《中華人民共和國教育法》和《中華人民

37、共和國高等教育法》,（一） 《中華人民共和國教育法》國家的教育方針教育的基本制度學校及其他教育機構(gòu)的權(quán)利和義務（二） 《中華人民共和國高等教育法》高等教育的指導思想、教育方針和根本任務高等教育的制度和基本形式高等學校的設立高等學校的組織和活動高等學校教師和其他教育工作者高等學校學生的基本權(quán)利和義務,醫(yī)學資料,60,（一）《中華人民共和國教育法》教育法確認教育是社會主義現(xiàn)代化建設的基礎，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

38、它不僅規(guī)定國家財政性教育經(jīng)費的支出占國民生產(chǎn)總值的比例應當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高，而且突出強調(diào)了各級人民政府在教育投入方面的責任，從而將教育優(yōu)先發(fā)展納入了法制軌道。教育法規(guī)定國家的教育方針是：教育必須為社會主義現(xiàn)代化服務，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。,醫(yī)學資料,61,中國的教育基本制度包括：1． 學校教育制度。國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學

39、校教育制度。2． 義務教育制度。國家實行九年制義務教育制度。各級人民政府、家長或其他監(jiān)護人以及有關社會組織和個人有義務使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務教育。3． 職業(yè)教育制度。各級人民政府、有關行政部門以及企事業(yè)組織應當采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學校教育或者各種形式的職業(yè)培訓。,醫(yī)學資料,62,4． 成人教育制度。國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經(jīng)濟、文化、科學、技術(shù)、業(yè)務教育和終身教育。5

40、． 國家教育考試制度。國家實行國家教育考試制度，由國務院教育行政部門確定國家教育考試的種類，并由國家批準的實施教育考試的機構(gòu)承辦。6． 學業(yè)證書制度。經(jīng)國家批準設立或認可的學校及其他教育機構(gòu)按照國家有關規(guī)定，頒發(fā)學歷證書或其他學業(yè)證書。,醫(yī)學資料,63,7． 學位制度。學位授予單位依法對達到一定學術(shù)水平或?qū)I(yè)技術(shù)水平的人員授予相應的學位，頒發(fā)學位證書。8． 掃除文盲教育制度。各級人民政府、基層群眾性自治組織和企事業(yè)組織應當采取各種措

41、施，開展掃除文盲的教育工作。按照國家規(guī)定具有接受掃盲能力的公民，應當接受掃除文盲的教育。9． 教育督導制度和學校及其他教育機構(gòu)的教育評估制度。,醫(yī)學資料,64,（二）《中華人民共和國高等教育法》1998年8月29日九屆全國人大常委會第4次會議通過了《中華人民共和國高等教育法》，自1999年1月1日起施行。該法以憲法和教育法為依據(jù)，對高等教育基本制度、高等學校的設立、高等學校的組織和活動、高等學校教師和其他教育工作者、高等學校的學生以

42、及高等教育投入和條件保障均作了較為具體的規(guī)定。,醫(yī)學資料,65,高等教育包括學歷教育和非學歷教育，采用全日制和非全日制教育形式。其中，高等學歷教育分為?？平逃⒈究平逃脱芯可逃?。高等學校應當以培養(yǎng)人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務，保證教育教學質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準。,醫(yī)學資料,66,高等學校的學生應當遵守法律、法規(guī)，遵守學生行為規(guī)范和學校的各項管理制度，尊敬師長，刻苦學習，增強體質(zhì)，樹立愛國主義、集體主義和社會主義思想，努力

43、學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，具有良好的思想品德，掌握較高的科學文化知識和專業(yè)技能。高等學校學生的合法權(quán)益，受法律保護。高等學校的學生應當按照國家規(guī)定繳納學費。家庭經(jīng)濟困難的學生，可以申請補助或者減免學費。國家設立獎學金，并鼓勵高等學校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他社會組織和個人按照國家有關規(guī)定設立各種形式的獎學金，對品學兼優(yōu)的學生、國家規(guī)定的專業(yè)的學生以及到國家規(guī)定的地區(qū)工作的學生給予獎勵。,醫(yī)學資料,67,國家設立

44、高等學校學生勤工助學基金和貸學金，并鼓勵高等學校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他社會組織和個人設立各種形式的助學金，對家庭經(jīng)濟困難的學生提供幫助。獲得貸學金及助學金的學生，應當履行相應的義務。高等學校的學生在課余時間可以參加社會服務和勤工助學活動，但不得影響學業(yè)任務的完成。高等學校應當對學生的社會服務和勤工助學活動給予鼓勵和支持，并進行引導和管理。高等學校的學生，可以在校內(nèi)組織學生團體。學生團體在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動，服從學校

45、的領導和管理。,醫(yī)學資料,68,(三)《中華人民共和國義務教育法》 義務教育是依照國家法律規(guī)定，適齡兒童和少年必須接受，國家、社會、學校和家庭必須予以保證的一種國民教育。１986年4月六屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國義務教育法》，自同年7 月1日施行。該法的立法目的是：保障義務教育的實施，調(diào)整國家、社會、學校和家庭在實施義務教育的過程中所發(fā)生的各種社會關系。其基本內(nèi)容為：國家實行九年制義務教育。凡年滿六周歲的兒童，不分性別

46、、民族和種族，應當入學接受規(guī)定年限的義務教育；條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學。,醫(yī)學資料,69,義務教育分為初等教育和初級中等教育兩個階段。該法還對承擔實施義務教育的學校和其他教育機構(gòu)、實施義務教育的條件以及義務教育使用的語言和教育教學等作出了規(guī)定。根據(jù)該法，中國實施義務教育的主要措施有：實行在國務院領導下，地方負責、分級管理的新體制；國家保證義務教育經(jīng)費的增長；鼓勵社會力量辦學；免收學費；設立助學金；加速培養(yǎng)合格師資；追究違法

47、者的法律責任。,醫(yī)學資料,70, (四) 《中華人民共和國教師法》教師是在各級各類學校和其他教育機構(gòu)中專門從事教育教學工作，履行教育教學職責的專業(yè)人員。１993年１0月八屆全國人大常委會四次會議通過了《中華人民共和國教師法》，自 1994年1月1日起施行。該法的頒布實施對于保障教師的合法權(quán)益，提高教師的社會地位，加強教師隊伍建設，使教師工作走上法制化軌道都具有重要意義。,醫(yī)學資料,71,教師法的立法宗旨，一是維護教師的合法權(quán)益，保障

48、教師的待遇和社會地位不斷提高，使教師成為社會上最受人尊敬的職業(yè)；二是加強教師的規(guī)范化管理，確保教師隊伍的整體素質(zhì)不斷提高。為了體現(xiàn)這一宗旨，教師法既規(guī)定了提高教師待遇和社會地位，維護教師合法權(quán)益的保障措施，又規(guī)定了教師的職業(yè)使命；在規(guī)定應享有的權(quán)利的同時規(guī)定了教師應履行的義務，還規(guī)定了教師的資格、任用、培養(yǎng)和培訓、考核、獎懲等教師管理的各項制度，為建立適應市場經(jīng)濟的教師管理新體制提供了法律依據(jù)。,醫(yī)學資料,72,教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，

49、并履行法律規(guī)定的義務。教師的權(quán)利主要有：進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗；指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學習成績；法定的其他權(quán)利。教師的義務主要有：遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；貫徹教育方針，對學生進行德、智、體等方面的教育，關心愛護全體學生；法定的其他義務。,醫(yī)學資料,73,醫(yī)學資料,74,《治安管理處罰條例》,違反治安管理行為的概念違反治安管理行為的總類治安管理處罰的概念治安管理處罰的總類治安管理處罰的

50、裁決治安管理處罰的執(zhí)行,醫(yī)學資料,75,治安管理處罰條例的主要內(nèi)容,1、違反治安管理行為違反治安管理行為共11類，即擾亂公共秩序的行為；妨害公共安全的行為；侵犯他人人身權(quán)利的行為；侵犯公私財物的行為；妨害社會管理秩序的行為；違反消防管理的行為；違反交通管理的行為；違反戶口或居民身份證管理的行為；賣淫、嫖宿暗娼、介紹或者容留賣淫、嫖宿暗娼的行為；違反政府規(guī)定種植罌粟等毒品原植物的行為；賭博或者為賭博提供條件以及制作、復制、出售、出租或

51、者傳播淫書、淫畫、淫穢錄像或者其他淫穢物品的行為。,醫(yī)學資料,76,治安管理處罰條例的主要內(nèi)容,2、治安管理處罰的對象3、治安處罰的種類治安處罰的種類分為警告、罰款和拘留。對違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關裁決。,醫(yī)學資料,77,《行政處罰法》,行政處罰法的概念行政處罰法的特征行政處罰法的基本原則行政處罰的種類行政處罰的設定行政處罰的實施行政處罰的管轄和適用行政處罰的程序行政

52、處罰的執(zhí)行,醫(yī)學資料,78,1、行政處罰的種類和設定行政處罰的種類包括：(1)警告；(2)罰款；(3)沒收違法所得、沒收非法財物；(4)責令停產(chǎn)停業(yè)；(5)暫扣或者調(diào)銷許可證或執(zhí)照；(6)行政拘留；(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。對限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。對于行政法規(guī)和地方性法規(guī)設定行政處罰的范圍和內(nèi)容，該法均作出明確的規(guī)定。2、行政處罰的實施機關國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定

53、某一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關行使。,行政處罰法的主要內(nèi)容,醫(yī)學資料,79,4、行政處罰的決定給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人

54、提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。5、行政處罰的程序、執(zhí)行及法律責任行政處罰的程序包括簡易程序、一般程序和聽證程序。行政機關對當事人實施處罰過程中，執(zhí)法人員違反規(guī)定應當承擔的法律責任。,行政處罰法的主要內(nèi)容,醫(yī)學資料,80,《行政復議法》,行政復議的概念行政復議的基本原則行政復議的范圍行政復議的程序,醫(yī)學資料,81,參考資料1.方世榮主編：《行政法與行政訴訟法》，中國政法大學出版社

55、，1999年第2版2.孫笑俠主編：《法律教程》，浙江教育出版社，1999年修訂版3.《中華人民共和國行政處罰法》4.《中華人民共和國治安處罰條例》5.《中華人民共和國教育法》6.《中華人民共和國高等教育法》7.《中華人民共和國義務教育法》8.《國家公務員暫行條例》9.《社會團體登記管理條例》,醫(yī)學資料,82,【參考法律、法規(guī)】1、《中華人民共和國行政處罰法》。2、《中華人民共和國行政復議法》。3、《中華人民共和國行

56、政訴訟法》4、《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見》5、《中華人民共和國國家賠償法》,醫(yī)學資料,83,基本概念,1．行    政 2．行政關系 3．行 政 法 4．行政法律關系 5．行政行為 6．具體行政行為7．抽象行政行為 8．行政責任9．行政機關 10．國家公務員  11．行政主體  12．行政相對人  13．行政程序  14

57、．行政法制監(jiān)督,醫(yī)學資料,84,行 政：行政法意義上的行政是指國家行政機關和國家授權(quán)的組織依法對國家和社會公共事務進行決策、組織、領導和調(diào)控的活動。國家公務員：國家公務員簡單地說就是除工勤人員以外的各級國家行政機關工作人員。行政主體：依法以自己名義行使行政權(quán)并對行為后果承擔法律責任的組織在行政法上稱之為行政主體。行政相對人：行政相對人是指在法律關系中與行政主體一方互有法定權(quán)利義務關系的相對一方公民、法人和其他組織。是一個學術(shù)用語。

58、,醫(yī)學資料,85,行政程序：行政程序是行政主體按一定的步驟、方式和時限行使行政權(quán)作出行政行為的過程，可以分為法定程序和自由程序。行政法制監(jiān)督：行政法制監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的國家權(quán)力機關、司法機關、專門行政機關以及一般公民依法對國家行政機關及其公務員行使職權(quán)和與行使職權(quán)有關的行為實施的監(jiān)督。行政關系：行政關系是指圍繞行政活動而形成的各種社會關系，是行政法調(diào)整的對象，包括行政權(quán)配置過程中的社會關系，行使行政權(quán)過程中形成的各種社會關系和監(jiān)督

59、行政權(quán)行使而產(chǎn)生的各種社會關系。,醫(yī)學資料,86,行政法：行政法是調(diào)整圍繞行政活動而形成的各種社會關系，配置并控制行政權(quán)，確認和保護公民合法權(quán)益的各種法律規(guī)范的總和。行政法律關系：行政法律關系是指行政法在對實現(xiàn)國家行政職能過程中產(chǎn)生的各種社會關系加以調(diào)整后，所形成的行政主體之間、行政主體與行政相對人、公民、社會團體、社會組織之間的權(quán)利與義務之間的關系。行政行為：通常認為，行政行為是指行政主體為實現(xiàn)國家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行

60、行政職責所實施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。,醫(yī)學資料,87,具體行政行為：具體行政行為是指行政主體針對特定對象具體適用法律規(guī)范所作出的，只對特定對象產(chǎn)生約束力的行政活動。抽象行政行為：抽象行政行為是指行政主體針對廣泛而不確定的對象設定具有普遍約束力的行為規(guī)范的行政活動。行政責任：行政法律責任是指法律關系的主體由于違反行政法的規(guī)定而承擔的法律后果。按照責任主體的不同，主要可以分微行政主體的法律責任、行政公務人員的法律責任、

61、行政相對人的法律責任、監(jiān)督主體的法律責任。行政機關：行政機關是指為了實現(xiàn)一定的行政目的而依法設置行使國家行政權(quán)、承擔一定行政事務并能獨立進行行政管理的基本組織體。,醫(yī)學資料,88,【案例分析】〖案情〗 1997年6月1日，某市要進行干道拓寬工程，并在粉巷25號至35號范圍內(nèi)實施拆遷。在拆遷過程中，某區(qū)個體勞動者協(xié)會與居民陳某對29號院房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭議。拆遷人為不影響工期，向某市土地局征地拆遷安置辦公室申請，要求“先拆除，后安置補償。

62、”某市土地局拆遷安置辦公室接到申請，經(jīng)調(diào)查后認為29號院房屋產(chǎn)權(quán)確有爭議，在拆遷期限內(nèi)難以達成協(xié)議，于是根據(jù)《某市基建拆遷安置辦法》第10條規(guī)定，“市政公用設施急需拆遷，拆除有產(chǎn)權(quán)爭議的房屋，當事人在規(guī)定時限內(nèi)不能明確產(chǎn)權(quán)歸屬的，拆遷人可以申請拆遷主管機關裁決，拆遷主管機關裁決可以先行拆遷，后進行安置補償。”故拆遷安置辦公室作出先行拆遷的裁決。某區(qū)個體勞動者協(xié)會接到裁決后不服，要申請行政復議 。,醫(yī)學資料,89,問題：1申請人應向哪一機

63、關提起行政復議申請？〖簡析〗根據(jù)《行政復攻法》第十五條第一款第2項規(guī)定：“對政府工作部門依法設立的派出機構(gòu)依照法律，法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。”同時，根據(jù)《某市城市建設拆遷安置辦法》第四條，“市人民政府土地管理部門為本市拆遷安置主管機關，”應當認為，土地局為政府依法設立的派出機構(gòu)，并享有作出具體行政行為的主管機關，所以，申請人某市某區(qū)個體勞動

64、者協(xié)會應向某市人民政府提起行政變改申請。,醫(yī)學資料,90,本案的被申請人是誰?本案的被申請人應當是某市土地局,而不應當是某市土地局,征地拆遷安置辦公室,因為行政復議的被申請人只能是作出具體行政行為的機關.必須是依法享有獨立地行使行政權(quán)的行政機關或組織。沒有外部行政管理職能的內(nèi)部組織不能成為被申請人由此可見，某市土地拆遷安置辦公室不屬于一級政府的一個職能部門，而只是政府所屬土地局的內(nèi)部職能部門，它不是具有獨立行政職能的行政機關或法律法規(guī)

65、授權(quán)的組織，無權(quán)代表市土地局行使“市土地主管部門”的職權(quán)。所以，本案的被申請人只能是市政府所屬的具有獨立行政職能的市土地局,醫(yī)學資料,91,3、市政府應作出如何的復、議決定？由于本案的被申請人只能是有權(quán)作出具體行行為的市土地局，而土地局內(nèi)部的拆遷辦公室不是拆遷安置主管機關，它無權(quán)作出對當事人的“先拆遷，后安置”的裁決，所以，市政府在接到申請人變改申請后，應當撤銷某市拆遷安置辦公室以自己名義作出的行政裁決，責成市土地局重新作出裁決。,醫(yī)學

66、資料,92,〖案情 〗 原告，劉某，某律師事務所律師；被告，某省司法廳。1996年12月25日，劉某與A公司簽訂了《聘用法律顧問合同》，合同簽訂后，A公司委托劉某往外地辦理有關法律事務，由于情況緊急，劉某在向所在律師事務所匯報情況后，未辦理正式委托手續(xù)，以打白條的方式先后從A公司領取辦案經(jīng)費13000元。事后，A公司與劉某所在律師事務所一直未辦理正式委托手續(xù)。1997年2月，某省司法廳接到對劉某的舉報后立案查處，幾個月后，以劉某未按規(guī)定

67、與當事人辦理正式委托手續(xù)，屬私自接受委托，且私自收費為由，對其作出行政處罰決定：停止執(zhí)業(yè)九個月。劉某對某省司法廳的行政處罰決定不服，遂向某市某區(qū)人民法院提起行政訴訟。,醫(yī)學資料,93,問題：某省司法廳的具體行政行為是否合法？人民法院應當如何處理此案？ 分析解答：首先，本案被告某省司法廳的具體行政行為不合法，其行政處罰決定違反法定程序。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條第一款的規(guī)定：“行政機關作出責令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)

68、照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。同時，根據(jù)司法部《司法行政機關行政處罰程序規(guī)定》，同樣有告知當事人要求舉行聽證的權(quán)利。,醫(yī)學資料,94,所以，被告在未出具任何手續(xù)，并未依法告知原告劉某有要求舉行聽證的權(quán)利情況下，就直接作出劉某停止執(zhí)業(yè)九個月的行政處罰決定，此具體行政行為違反了法定程序。其次，人民法院應當依法撤銷被告的行政處罰決定。因為人民法院審理行政案件時