基本公共服務(wù)均等化趨勢(shì)下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)公平和正義逐步成為人們關(guān)心的問(wèn)題，基本公共服務(wù)均等化的利益訴求已經(jīng)越來(lái)越明顯。由于自然原因、歷史原因、政策原則和體制原因等因素的制約，中國(guó)的發(fā)展出現(xiàn)了明顯的不均衡現(xiàn)象，東部地區(qū)和中西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)地區(qū)之間的公共服務(wù)供給水平都表現(xiàn)出很大的差距。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是解決中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各地區(qū)財(cái)政之間的橫向不平衡的重要手段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)各地的基本公共服務(wù)均等化具有重要的作用。目前我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制

2、度還存在著一定的問(wèn)題，在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)方面還有不完善的地方。因此，本文的目的就是解決我國(guó)目前財(cái)政轉(zhuǎn)移制度存在的問(wèn)題，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從而更好得為基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供良好的制度保障。
　　 本文的研究方法是堅(jiān)持以分稅制財(cái)政體制為理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因?yàn)樨?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度從根本上是源于分稅制理論的。在具體的研究方法上注重中國(guó)國(guó)情和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合；注重方案的科學(xué)性和可操作性的結(jié)合；注重理論分析和量化分

3、析的結(jié)合。力求使文章的研究建立在科學(xué)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，使得規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不僅滿足當(dāng)前需要，也滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，更符合中國(guó)的實(shí)際和特色。利用這種研究方法本文主要研究了我國(guó)基本公共服務(wù)均等化和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀及其兩者互相聯(lián)系的結(jié)合點(diǎn)，分析了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有效性和可行性，進(jìn)而利用國(guó)外財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)對(duì)照中國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付狀況，提出了我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及其解決方案。本文以基本公共服務(wù)均

4、等化與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的相關(guān)理論為基礎(chǔ)。介紹了基本公共服務(wù)均等化的含義、內(nèi)容和功能，并且說(shuō)明了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)理論，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基本內(nèi)涵、形成原因、特征、功能、分類以及發(fā)展現(xiàn)狀。并在此基礎(chǔ)上著重分析了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化趨勢(shì)的聯(lián)系。首先介紹了我國(guó)目前基本公共服務(wù)供給的非均等化狀況，并且根據(jù)近些年來(lái)基本公共服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，得出我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的總體發(fā)展趨勢(shì)。然后根據(jù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與基本公共服務(wù)均等化

5、之間的聯(lián)系，分析兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，得出財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段，而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的主要目標(biāo)。在基本公共服務(wù)均等化趨勢(shì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要包括目前政府的職能地位不清楚，轉(zhuǎn)移支付金額的用途沒有主要用在提供基本公共服務(wù)之上；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能異化，轉(zhuǎn)移支付一定程度上主要是作為達(dá)到政府政治目的或者緩解短期內(nèi)突發(fā)問(wèn)題的一種手段；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)不合理，用于均衡差異的轉(zhuǎn)

6、移支付類型不占主要地位；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度管理層面上不夠規(guī)范；轉(zhuǎn)移支付制度的法律不健全；各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱。為了解決這些問(wèn)題我參考了國(guó)外財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的狀況和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。分析了德國(guó)和日本的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，得出一些我國(guó)可以利用的方法。進(jìn)一步得出構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化趨勢(shì)下我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展路徑與舉措。這些措施主要包括完善政府的公共服務(wù)職能；明確轉(zhuǎn)移支付制度的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計(jì)規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方案；

7、完善轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)管機(jī)制和法制建設(shè)；發(fā)展轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)的良好外部環(huán)境和配套措施。
　　 總之，雖然目前的基本公共服務(wù)呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡，但是近些年來(lái)中國(guó)的基本公共服務(wù)供給已經(jīng)朝向均等化的趨勢(shì)在發(fā)展。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的主要目標(biāo)，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，因此，我們必須完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。在完善