貴州財政支農(nóng)資金配置績效及對策研究.pdf

1、貴州農(nóng)村人口比重大、山多平原少，人均耕地面積更少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件較差，受自然災(zāi)害破壞嚴(yán)重，農(nóng)民人均收入在全國處于低水平，是西部最不發(fā)達(dá)的省份之一。建國以來，政府財政的支持和保護(hù)一直是拉動貴州農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力源泉。但由于貴州財政支農(nóng)資金投入缺乏科學(xué)的規(guī)劃和管理，導(dǎo)致財政支農(nóng)資金投入處于低效益水平。研究貴州財政支農(nóng)資金的配置效益，找出存在的問題，提出相應(yīng)的對策和建議，對新時期貴州農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重

2、要的意義。
　　本文首先對財政支農(nóng)支出的相關(guān)理論進(jìn)行梳理，進(jìn)一步界定財政支農(nóng)及其配置績效的基本概念，確定本文的研究范圍。其次，結(jié)合貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，從總量和結(jié)構(gòu)方面具體分析貴州省財政支農(nóng)支出的現(xiàn)狀，探討財政農(nóng)業(yè)支出對貴州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，剖析貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難。再次，運用回歸分析方法和指標(biāo)分析方法對貴州財政支農(nóng)資金配置效益進(jìn)行實證分析，發(fā)現(xiàn)財政支農(nóng)資金對貴州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的推動最用，但是資金投入

3、的總量與結(jié)構(gòu)配置效益水平都比較低，沒有發(fā)揮對貴州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的推動作用。通過進(jìn)一步的分析，發(fā)現(xiàn)貴州財政支農(nóng)資金配置績效低下的原因是由于存在下列問題：財政支農(nóng)比重較低，農(nóng)村公共財政功能弱化，支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理，縣鄉(xiāng)財政支出職責(zé)與財力不匹配，支農(nóng)資金管理和監(jiān)督不善，支農(nóng)資金使用方式缺乏靈活性、導(dǎo)向功能弱化等。最后，提出提高貴州財政支農(nóng)資金配置績效的對策建議，進(jìn)一步總結(jié)研究結(jié)論。
　　通過對貴州財政支農(nóng)資金配置現(xiàn)狀進(jìn)行實證分析，研究發(fā)

4、現(xiàn)，從總量上看，貴州省財政支農(nóng)資金的絕對規(guī)模除個別年份外，總體上逐年遞增，但相對規(guī)模卻波動徘徊不斷下降，貴州農(nóng)業(yè)財政投入規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大；從結(jié)構(gòu)上看，貴州支援農(nóng)村生產(chǎn)和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出占財政支農(nóng)支出比重偏高，且比重上升很快，農(nóng)村基本建設(shè)支出總體走勢波動最大，顯得很不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)科技三項費和農(nóng)村救濟(jì)費支出總量較少，比重偏低，農(nóng)業(yè)科技三項費比重最低，呈波動下降趨勢。貴州財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理，需要進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。
　　通過對財政支農(nóng)資

5、金配置績效的實證考察，研究表明，在總量配置績效上，貴州財政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)的總體貢獻(xiàn)水平偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，貴州財政支農(nóng)資金整體配置效益不佳。在結(jié)構(gòu)配置績效上，支援農(nóng)村生產(chǎn)和各部門事業(yè)費支出及農(nóng)業(yè)救濟(jì)費支出促進(jìn)了農(nóng)民增收，但兩者的彈性系數(shù)都很低，對農(nóng)民收入增加的貢獻(xiàn)并不高；農(nóng)業(yè)科技三項費支出對農(nóng)民增收具有延期作用；農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出不但未能拉動農(nóng)民收入增長，反而T檢驗為負(fù)數(shù)，可能會對農(nóng)民增收有消極影響。
　　貴州省應(yīng)盡快健全農(nóng)