中國公路建設市場化與政府監(jiān)管問題研究.pdf

1、我國現有的公路市場化理論在研究方向和內容體系上都不盡完善，尤其是缺乏科學的基礎理論支撐和對中國特定市場背景的關注，未能夠準確揭示出公路建設市場化發(fā)展的基本規(guī)律，不足以指導我國公路建設發(fā)展的實踐，也不能滿足國民經濟和社會發(fā)展對公路基礎設施建設的需要。鑒于此，本文試圖構建完善的、具有中國特色的公路建設市場化理論體系，以探尋公路建設市場化的途徑和相應政府監(jiān)管體系的構建。 本文以實現公路建設市場資源的優(yōu)化配置作為文章的主線，采用實證分析

2、與規(guī)范分析相結合、定性分析與定量分析相結合、一般分析與典型分析相結合、綜合分析與比較分析相結合的研究方法，對公路建設市場化及其政府監(jiān)管問題進行研究。 通過對公路經濟屬性和產權屬性的分析，結合公路建設市場的特點，指出公路建設市場化就是在公路建設市場中，確立企業(yè)的經濟主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。主要包括以下三方面的問題和內容：一是建立有效競爭的市場體系；二是企業(yè)應作為市場經濟活動自主經營、自負盈虧的獨立主體；三是

3、改變國家宏觀微觀大一統(tǒng)的局面，不斷完善政府監(jiān)管的經濟職能。 在對公路建設市場分析的基礎上，認為應通過轉變政府管理職能、培育公路建設市場主體、實現公路建設要素的市場化、進一步深化公路建設籌融資體制改革等方面來培育中國公路建設市場。 在對公路建設市場化的重要途徑進行分析的基礎上，認為代建制作為我國公共基礎設施投融資體制改革的產物，與我國工程建設項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制是互為補充的，應當將其作為公路建設市

4、場化的切入點和重要途徑，以適應完善社會主義市場經濟體制的需要。并對代建制的內涵、實施范圍、委托代理關系、代建制模式和完善公路建設代建制等相關問題進行了分析。 在對相關監(jiān)管理論分析的基礎上，認為構建相應的公路建設市場政府監(jiān)管體系是公路建設市場化的保障。分析認為，對公路建設市場的監(jiān)管主要體現在監(jiān)管主體的確立、公路建設市場準入的監(jiān)管、公路建設市場行為的監(jiān)管等方面。并結合現行公路基本建設程序存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對基于公路基本建設程序的