城市化進(jìn)程中的耕地保護(hù)：相關(guān)主體行為分析.pdf

1、保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。在城市化進(jìn)程中保護(hù)耕地是實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用與城市化健康發(fā)展的根本途徑，而城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)相關(guān)主體保護(hù)耕地的意識與行為是決定耕地保護(hù)成功與否的關(guān)鍵。鑒于此，本文以可持續(xù)發(fā)展理論、外部性與市場失靈理論、人地關(guān)系理論等為基礎(chǔ)，采用規(guī)范與實(shí)證相結(jié)合、案例分析與調(diào)查研究等方法對城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)相關(guān)主體的行為進(jìn)行了全面分析。目的在于探求城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)相關(guān)主體行為決策機(jī)理，進(jìn)而通過影響其決策過程來優(yōu)化其

2、行為。 本文共分為四大部分，第一部分從文獻(xiàn)綜述、理論基礎(chǔ)、概念界定、耕地資源數(shù)量變化、耕地非農(nóng)化驅(qū)動(dòng)因素等角度對城市化進(jìn)程中的耕地保護(hù)進(jìn)行一般分析；第二部分在明確界定城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)相關(guān)主體范圍后，對各主體行為進(jìn)行詳細(xì)論述，主要從行為動(dòng)機(jī)、行為策略、行為根源、行為影響因素等角度展開，目的是探求各相關(guān)主體的行為決策機(jī)理：第三部分在系統(tǒng)闡述各主體層次及其耕地保護(hù)權(quán)責(zé)后，提出了規(guī)范、激勵(lì)各主體耕地保護(hù)行為的協(xié)調(diào)機(jī)制，并展開討論協(xié)調(diào)

3、機(jī)制下耕地保護(hù)相關(guān)制度安排的變革與路徑選擇；第四部分是基于對城市化進(jìn)程中耕地保相關(guān)主體及其行為分析而得出的總結(jié)論。可以說，本文初步形成了相對完整的耕地保護(hù)相關(guān)主體及其行為的理論分析框架，這是耕地保護(hù)主體行為研究領(lǐng)域的新思路。 通過對城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)相關(guān)主體及其行為的系統(tǒng)分析本文得出以下結(jié)論： (1)國內(nèi)外城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)主體范圍的對比分析表明，我國城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)政策主體單一，范圍過窄。國外城市化發(fā)展與耕地保

4、護(hù)并舉的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，多元化的耕地保護(hù)主體與積極主動(dòng)的耕地保護(hù)行為是成功實(shí)施耕地保護(hù)的關(guān)鍵。但是，目前我國政策范圍內(nèi)的耕地保護(hù)主體僅包括政府，農(nóng)戶、農(nóng)村集體組織、用地單位等只被賦予保護(hù)耕地的“義務(wù)”；而實(shí)踐中農(nóng)戶、農(nóng)村集體組織、用地單位是缺乏保護(hù)耕地積極性的；再加上政府在耕地保護(hù)中出現(xiàn)的“政府失靈”與“逆向行為”，導(dǎo)致實(shí)踐中耕地保護(hù)主體缺位。 (2)通過系統(tǒng)分析城市化進(jìn)程中中央政府保護(hù)耕地的行為發(fā)現(xiàn)，中央政府實(shí)施了一系列的耕

5、地保護(hù)行為策略，但其中也存在著“政府失靈”。一方面，在城市化快速發(fā)展的過程中，中央政府不斷從政策、法規(guī)等層面完善耕地保護(hù)策略，如實(shí)施世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，創(chuàng)新性的運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控等，可以說目前中央政府制定的耕地保護(hù)策略已初步形成了一套完整的框架。另一方面，在中央政府實(shí)行的耕地保護(hù)行為策略中存在著“政府失靈”，表現(xiàn)為當(dāng)前中央政府制定的耕地保護(hù)策略無法對其他耕地保護(hù)主體的行為進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)大量違法用地行為；另外，耕地保護(hù)策略也

6、無法有效的激勵(lì)其他主體保護(hù)耕地的積極性。出現(xiàn)“政府失靈”的原因是多方面的，首先，中央政府行為目標(biāo)的多元化，導(dǎo)致其制定的耕地保護(hù)政策措施間存在沖突；其次，過渡的行政調(diào)控手段則使其某些行為策略違背了保護(hù)耕地的初始動(dòng)機(jī)；再次，中央政府制定的耕地保護(hù)相關(guān)制度法規(guī)存在漏洞，這為土地違法主體的“逆向行為”提供了客觀條件；最后，由于耕地保護(hù)委托--代理機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，中央政府無法對地方政府的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，這加劇了地方政府采取“逆向行

7、為”的風(fēng)險(xiǎn)意識。 (3)對地方政府在城市化快速發(fā)展過程中行為策略的統(tǒng)計(jì)與案例分析揭示，地方政府按照政策要求在一定程度上履行了保護(hù)耕地的職責(zé)，但在其行為策略中出現(xiàn)了大量的“逆向行為”。作為耕地保護(hù)唯一的政策主體，為建立地方政績，地方政府在城市化進(jìn)程中按要求開展了一系列的耕地保護(hù)行為策略，包括開展土地整理開發(fā)、劃定基本農(nóng)田等。但是，在地方政府的行為策略中出現(xiàn)了大量的“逆向行為”，包括非法批地、非法占地等土地違法行為，目的是通過經(jīng)營土

8、地?fù)Q取地方政績。制度、體制、供地模式等存在的漏洞是地方政府“逆向行為”的“催化劑”；通過“土地財(cái)政”增加地方政績，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化是其“逆向行為”的根源。 (4)關(guān)于農(nóng)戶及農(nóng)村集體組織在城市化進(jìn)程中行為策略的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析證實(shí)，農(nóng)戶及農(nóng)村集體組織缺乏保護(hù)耕地的意識，耕地保護(hù)是其行為策略的“附帶品”。通過實(shí)地調(diào)研農(nóng)戶對耕地保護(hù)相關(guān)問題的認(rèn)知發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶普遍認(rèn)為有必要保護(hù)耕地，但是極少農(nóng)戶會(huì)付出保護(hù)耕地行為，因?yàn)檗r(nóng)戶在土地利用中追求私

9、人收益最大化，而具有正外部性的耕地保護(hù)卻無法讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)自身收益最大化。另外，農(nóng)村集體組織為追求政績采取了一些保護(hù)耕地的行為策略，但是為追求農(nóng)地非農(nóng)利用的高收益，農(nóng)村集體組織卻采取了大量的違法用地行為?？梢哉f，耕地保護(hù)是農(nóng)戶及農(nóng)村集體組織在追求自身利益行為中的“附帶品”。 (5)對用地單位城市化進(jìn)程中行為策略的統(tǒng)計(jì)分析表明，雖然政策法規(guī)賦予用地單位保護(hù)耕地的“義務(wù)”，但在實(shí)踐中，用地單位缺乏保護(hù)耕地的意識，也是主要的土地違法主體。

10、當(dāng)前地方政府壟斷“供地權(quán)”，通過低征高賣掠奪農(nóng)戶與用地單位的收益，為降低土地的獲取成本，用地單位傾向于選擇違法用地：另外，用地單位土地利用的目的是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，但是，目前尚缺乏有效的激勵(lì)措施來激勵(lì)用地單位在保護(hù)中開發(fā)土地，這使得用地單位不會(huì)付出集約節(jié)約用地的行為。 (6)通過系統(tǒng)分析城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)中微觀主體的行為策略我們得出的結(jié)論是：耕地保護(hù)的中觀及微觀主體的行為均表現(xiàn)出“理性經(jīng)濟(jì)人”的特征。因此，要激勵(lì)他們保護(hù)耕地

11、的積極性，政府制定出的耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制必須能夠有效的激勵(lì)他們保護(hù)耕地的主動(dòng)性，使各主體付出保護(hù)耕地行為策略獲得的收益大于其不實(shí)施耕地保護(hù)行為策略獲得的收益，如采取補(bǔ)償性措施，將耕地保護(hù)的外部性內(nèi)部化。另外，未來的制度體系應(yīng)將農(nóng)戶等耕地保護(hù)微觀主體納入耕地保護(hù)主體范圍，變“義務(wù)”為“責(zé)任”，以增強(qiáng)其保護(hù)耕地的責(zé)任感。 (7)規(guī)范激勵(lì)耕地保護(hù)相關(guān)主體保護(hù)耕地的行為是一個(gè)系統(tǒng)工程。在城市化進(jìn)程中，耕地保護(hù)相關(guān)主體間出現(xiàn)的行為沖突、