大學財政學復習重點

1、第一章第一章財政概念和財政職能財政概念和財政職能第一節(jié)第一節(jié)政府和市場政府和市場一、一、市場市場:市場效率和市場失靈市場效率和市場失靈（一）市場與市場效率完整的市場體系：家庭、企業(yè)、政府市場效率的衡量標準：帕累托經濟效率標準（二）市場失靈含義：也稱市場缺陷或市場失敗，是指由于市場機制本身的某些缺陷和外部環(huán)境的某些限制，而使單純的市場機制無法把資源配置到最佳狀態(tài)。市場失靈的主要表現:1.壟斷2.信息不充分和不對稱3.外部效應與公共物品4.

2、收入分配不公5.經濟波動二、二、政府政府:政府干預與政府干預失效政府干預與政府干預失效（一）政府的經濟作用:圖1－1政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖（二）政府干預程度和干預手段1.立法和行政手段2.組織公共生產和提供公共物品3.財政手段（三）政府干預失效1.政府決策失誤2.尋租行為3.政府提供信息不及時甚至失真4.政府職能的“越位”和“缺位”三、三、公共物品和公共需要公共物品和公共需要(一)公共物品特征：非排他性、非競爭性、外部效應

3、和效用的不可分割性(二)公共需要人類的需求可分為私人需求與公共需求第二節(jié)第二節(jié)財政概念財政概念一、一、財政的基本含義財政的基本含義財政是國家為了滿足社會公共需要，以國家為主體對部分社會產品進行的集中性分配活動。二、二、財政的基本特征財政的基本特征（一）階級性與公共性（二）強制性與非直接償還性（三）收入與支出的對稱性(或平衡性)三、關于財政與“公共財政”第三節(jié)第三節(jié)財政職能財政職能一、研究財政職能的思路和意義研究財政職能的思路和意義二、資

4、源配置職能二、資源配置職能（一）含義：由政府介入或干預所產生，通過政府本身的收支活動提供公共物品、提供經費和資金，引導資源的流向，彌補市場的失靈和缺陷，最終實現全社會資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。（二）衡量指標：失業(yè)率、經濟增長率、GDP增長率（三）配置范圍：1、國家防務2、公共管理3、建造公共工程4、干預外部性5、介入自然壟斷領域（四）配置機制與手段：1、界定財政收支占GDP的合理比例2、優(yōu)化財政支出結構3、合理安排政府投資規(guī)模和結按支出功

5、能設置類、款、項三級科目①類級科目是綜合反映政府的職能活動（國防、外交、科技、社會保障、環(huán)境保護）②款級科目是反映為完成政府某項活動的某一方面的工作（“教育”類下的“普通教育”）③項級科目是反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）知識鏈接：知識鏈接：《20112011年政府收支分類科目》類級科目現行規(guī)定有年政府收支分類科目》類級科目現行規(guī)定有2626項包括：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、

6、科學技術、文化體育與傳媒、社會包括：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保障基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農林水事務、交保障和就業(yè)、社會保障基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農林水事務、交通運輸、資源勘探電力信息等事務、商業(yè)服務業(yè)等事務、金融監(jiān)管等事務、地震災后恢復通運輸、資源勘探電力信息等事務、商業(yè)服務業(yè)等事務、金融監(jiān)管等事務、地震災后恢復重建支出、國土資源氣

7、象等事務、住房保障支出、糧油物資管理事務、儲備事務支出、預重建支出、國土資源氣象等事務、住房保障支出、糧油物資管理事務、儲備事務支出、預備費、國債還本付息支出、其他支出、轉移性支出。備費、國債還本付息支出、其他支出、轉移性支出。2.按照經濟類型分類按國際貨幣基金組織對支出的經濟分類方法，實際上是按支出產生效益的時間分類可分為三類：①經常性支出：維持公共部門正常運轉或保障人們基本生活所必需的支出（人員經費、公用經費、社會保障支出），對當年

8、經濟產生影響。②資本性支出：用于購買或生產使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，對當年及以后的經濟產生影響。③凈貸款知識鏈接：知識鏈接：《20112011年政府收支分類科目》經濟類級科目現行規(guī)定有年政府收支分類科目》經濟類級科目現行規(guī)定有1212項包括：工資福利支出、辦公費、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉移性支包括：工資福利支出、辦公費、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉移性支出、贈與、債務利息支出、債務還本支出、基

9、本建設支出、其他資本性支出、貸款轉貸及出、贈與、債務利息支出、債務還本支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉貸及產權參股、其他支出。產權參股、其他支出。3.按照財政支出與經濟活動的關系分類也就是按照財政支出的經濟性質分類可分為購買性支出和轉移性支出。（1）購買性支出購買性支出直接表現為政府購買商品和服務的活動，包括購買進行日常政務活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費，后者如政府各部門的投資撥款對購